DOM n 2 Meddelad i "Sundsvall ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE. Kammarrätten avslår överklagandet.

Transkript

1 KAMMARRÄTTEN I SUNDSVALL n 2 Meddelad i "Sundsvall Sida 1 (3) Mål nr KLAGANDE Socialnämnden i ärnösands kommun ärnösand MOTPART Ombud: ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i ärnösands dom den 1 5 november 2012 i mål nr , se bilaga A SAKEN Personlig assistans KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. Kammarrättens beslut om inhibition den 3 januari gäller inte längre. Dok.Id Postadress Box Sundsvall Besöksadress Södra Tjämgatan 2 Telefon Telefax E-post: kammarrattenisundsvall@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-16:00

2 KAMMARRÄTTEN I SUNDSVALL Sida 2 Mål nr YRKANDEN M.M. Socialnämnden yrkar att kammarrätten ska ändra förvaltningsrättens dom och anför i huvudsak följande. Nämnden har i sin bedömning inte bara tittat på omfattningen av hjälpbehovet utan även på karaktären av hjälpen. Nämnden bedömer att det är en liten del av hjälpbehovet, som inryms under begreppet grundläggande behov, som kan härledas till "krävande eller i olika avseende komplicerade situationer, i regel av mycket privat karaktär" (prop. 1992/93:1 59 s. 64). En del i det som nämnden har bedömt som grundläggande behov med personlig hygien är hj älp med manikyr, pedikyr samt viss del av tandborstningen. Manikyr och pedikyr kan inte anses vara av karaktären privat eller integritetsnära. Vad gäller kommunikationsbehovet framgår av utredningen att förstår och tar emot information men att han behöver hj älp med att få fram det han själv tänker och tycker vilket kräver kännedom om honom och hans sätt att uttrycka sig. Nämnden bedömer att det inte kan betraktas som ett hj älpbehov av karaktären mycket privat och känsligt för den personliga integriteten. Nämndens bedömning har stöd i det av förvaltningsrätten åberopade avgörandet från ögsta förvaltningsdomstolen den 17 juni Sammanfattningsvis ser nämnden det som att av de tio och en halv timmarna grundläggande behov uppgår cirka två timmar till hjälpbehov av karaktären mycket privat och känsligt för den personliga integriteten. bestrider bifall till överklagandet och åberopar de i förvaltningsrätten ingivna intygen från arbetsterapeut, läkare och logoped. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Relevanta bestän1melser och praxis framgår av den överklagade domen.

3 KAMMARRÄTTEN I SUNDSVALL Sida 3 Mål nr Socialnämnden vidhåller i överklagandet sin tidigare bedömning att grundläggande behov uppgår till tio och en halv timmar men menar att det måste vara fråga om ännu mer kvalificerade behov för att grunda rätt till personlig assistans enligt LSS. Av ordalydelsen i 9 a LSS framgår uttryckligen att med personlig assistans avses ett personligt utfom1at stöd för den som behöver hjälp med grundläggande behov. Det saknas stöd i lagtexten för att det skulle krävas mer kvalificerade eller specifika behov än grundläggande behov för att grunda rätt till personlig assistans. Inte heller ger det åberopade avgörandet från ögsta förvaltningsdomstolen den 17 juni 2009 stöd för att göra en snävare tolkning än vad som framgår av lagtexten. Mot denna bakgrund och då krumnanätten inte ifrågasätter nämndens bedömning avseende tidsåtgången för de grundläggande behoven delar kammanätten förvaltningsrättens uppfattning att är berättigad till insatsen personlig assistans enligt LSS. Överklagandet ska således avslås. UR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). Eric Lowfn kammarrättsråd // ordförande Torw.]örn elin kacimanättsråd Vanja Marcusson tf. kamman ättsassessor referent

4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I ÄRNÖSAND Föredraganden G Lavås Meddelad i ärnösand Mål nr Sida l (4) KLAGANDE MOTPART Socialnämnden i ärnösands kommun ärnösand ÖVERKLAGAT BESLUT Socialnämndens i ärnösands kommun beslut den 14 augusti SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993:3 87) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten upphäver det överklagade beslutet och återförvisar målet till socialnämnden för vidare utredning och beräkning av med vilket antal timmar personlig assistens eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans ska utgå till med den förutsättningen att antalet timmar avseende grundläggande behov uppgår till 10, 5. Dok.Id Postadress Box ärnösand Besöksadress Backgränd 9 Telefon Telefax I I 0 E-post: forvaltningsrattenihamosand@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00

5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I ÄRNÖSAND Sida E BAKGRUND drabbades av en stroke 2010 och har ansökt om personlig assistans enligt LSS. Socialnämnden avslog ansökan och angav i huvudsak följande i sin motvering. har ett visst behov av stöd i sin vardag men då det gäller grundläggande behov kommer han inte upp i den omfattning som krävs för att bli beviljad personlig assistans. personlig assistans. överklagar beslutet och yrkar att han ska beviljas insatsen Socialnämnden bestrider bifall till överklagandet. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Det är ostridigt i målet att 1 LSS. tillhör personkretsen enligt Enligt 7 LSS har personer som omfattas av personkretsen i I rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 1-9, om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Den enskilde ska genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor. Insatserna ska vara varaktiga och samordnade. De ska anpassas till mottagarens individuella behov samt utformas så att de är lätt tillgängliga för de personer som behöver dem och stärker deras förmåga att leva ett självständigt liv. Enligt 9 2 LSS är en av insatserna för särskilt stöd och service biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av stöd inte täcks av beviljade assistanstimmar enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken.

6 f! I FÖRV ALTNINGSRÄ TTEN I ÄRNÖSAND Sida E Avgörande för bedömningen av om en funktionshindrad person är berättigad till insatsen personlig assistans är enligt 9 a att den enskilde behöver personlig hjälp för att klara sin personliga hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade (grundläggande behov). Den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov har även rätt till insats enligt 9 2 för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Socialnämnden har i sin utredning konstaterat att. behöver hjälp med viss hygien och av- och påklädning samt med kommunikation. Den sammanlagda tiden han behöver hjälp med de grundläggande behoven har av nämnden beräknats uppgå till 10 timmar och 30 minuter per vecka. Förvaltningsrätten konstaterar att det i LSS saknas bestämmelser som anger att behovet av hjälp med de grundläggande behoven måste uppgå till viss omfattning för att den enskilde ska ha rätt till den insatsen. Regeringsrätten har i dom den 17 juni 2009 i mål nr uttalat vad som ska anses omfattas av hjälp med de grundläggande behoven vid tolkningen av 9 a LSS. Personlig assistans beviljas för sådana hjälpbehov som uppfattas som mycket privata och känsliga för den personliga integriteten och där den funktionshindrade måste anses ha ett särskilt intresse av att kunna bestämma vem som ska ge sådan hjälp och hur den ska ges. Det är inte all hjälp med t.ex. måltider eller påklädning som kan anses vara av detta kvalificerade slag. Någon bestämd undre tidsgräns låter sig inte uppställas, men enligt Regeringsrätten är det samtidigt uppenbart att någon som bara i mycket begränsad omfattning har behov av hjälp med något av de grundläggande behoven inte utan vidare kan anses berättigad till personlig assistans. Även om själva tidsåtgången inte är påfallande stor måste dock en

7 FÖRV ALTNINGSRÄ TTEN I ÄRNÖSAND Sida E samlad bedömning göras bl.a. med hänsyn tagen till om det stöd som behövs är av mycket privat och integritetskänslig karaktär. Av förarbetena till lagen framgår att insatsen personlig assistans bör vara förbehållen krävande eller i olika avseenden komplicerade fall (prop. 1992/93:1 59 s; ) har enligt socialnämndens utredning behov av hjälp med de grundläggande behoven avseende viss hygien och av- och påklädning under 3 timmar och 30 minuter per vecka samt med kommunikation under 7 timmar per vecka. Vid en samlad bedömning anser förvaltningsrätten att hjälpbehov är av både den karaktären och den omfattningen att han är berättigad till personlig assistans för sina grundläggande behov. Förvaltningsrätten har i den bedömningen inte funnit skäl att frångå det beräknade antalet timmar. Den som har rätt till personlig assistans för sina grundläggande behov har också rätt till personlig assistans för andra personliga behov, om de inte tillgodoses på annat sätt. Socialnämnden har inte gjort någon beräkning av dessa timmar och det är en beräkning som förvaltningsrätten inte kan göra som första instans. Av dessa skäl ska det överklagade beslutet upphävas och målet tillbaka till socialnämnden för att beräkna den totala omfattningen av behov av personlig assistans. UR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3 109/l C). r: Carina Ferm Broden