Här redovisar Boverket en sammanställning av sitt åtgärdsarbete under 2017 enligt de frågor som vattenmyndigheterna ställt.

Transkript

1 Boverket Myndigheten för sernhaltsplener.nq, byggande och boende Yttrande Datum Diarienummer Ert diarienummer Vattenmyndigheten i Bottenvikens vattendistrikt Länsstyrelsen Norrbottens län Luleå vattenm vndi gheten, norrbotten(a.lansst vrel sen,sc Rapportering om genomförandet av åtgärder under 2017 enligt vattenmyndigheternas åtgärdsprogram. Vattenmyndigheterna har beslutat om åtgärdsprogram för cykel Programmet riktar åtgärder till elva myndigheter och till samtliga länsstyrelser och kommuner. Arbetet med genomförande av åtgärderna ska årligen rapporteras till vattenmyndigheterna. Rapporteringen utgör underlag för vattenmyndigheternas uppföljning av genomförda åtgärder för att bedöma huruvida fastställda miljökvalitetsnormer för vatten kommer att uppnås eller inte. Svaren ska vara vattenmyndigheterna tillhanda den 28 februari Här redovisar Boverket en sammanställning av sitt åtgärdsarbete under 2017 enligt de frågor som vattenmyndigheterna ställt. Boverket, Box 534, Karlskrona. Telefon: Fax: E-post: registraturen@boverket.se. Webbplats:

2 2(7) Formulering av den åtgärd som är riktad till Boverket Boverket ska vägleda länsstyrelser och kommuner om fysisk planering enligt plan- och bygglagen (PBL). Boverket behöver särskilt utveckla vägledning: a) till länsstyrelserna om granskning och överprövning av detaljplaner och områdesbestämmelser för tillämpning av miljökvalitetsnormerna för vatten, samt vägledning för mellankommunal samverkan avseende planering, planläggning och andra ärenden enligt PBL där avrinningsområden delas mellan flera kommuner, b) till kommuner om tillämpningen av miljökvalitetsnormerna för vatten i detalj- och översiktsplanering, c) om hur regionala vattenförsörjningsplaner och annat regionalt planeringsunderlag kan användas i översikts- och detaljplanering och i övriga ärenden enligt PBL. Åtgärden ska genomföras så att den bidrar till att de åtgärder vidtas som behövs för att miljökvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas. Åtgärden ska genomföras i samverkan med länsstyrelserna och centrala myndigheter med ansvar inom relevanta sak- och/eller förvaltningsområden. 1. Vilka framtagna vägledningar har Boverket idag kopplat till miljökvalitetsnormer för vatten och specifikt kopplat till åtgärd 1a, 1b och 1c? Hur kommuniceras dessa? Boverket har inte tagit fram några direkta vägledningar kopplat till miljökvalitetsnormer för vatten eller regionala vattenförsörjningsplaner. Däremot behandlas miljökvalitetsnorer och relaterad problematik i olika sammanhang, se följande exempel. MiJjÖkvalitetsnonner i fysisk planering - en orientering mr handläggare. Boverket Rapport publicerad på webben. I rapporten redovisas olika exempel där miljökvalitetsnormer (MKN) aktualiserats i planläggning enligt PBL, där exemplen rör miljökvalitetsnormer för luft. Med utgångspunkt från de redovisade exemplen reflekterar Boverket över ett antal frågor som aktualiserats när det gäller tillämpningen av bestämmelserna om MKN. Även om de redovisade exemplen handlar om MKN för luft så har resonemangen relevans för tillämpningen av MKN för vatten. Jämförbarheten mellan tillämpning

3 av MKN för luft respektive vatten har ökat efter EU-domstolens förhandsbesked 20 15i den så kallade Weserdomen I. Tolkningen innebar att även MKN för ekologisk vattenstatus är bindande måloch tillämpas därmed som gränsvärdesnonner, likt vissa MKN för luft. 3(7) Vattendirektivct i fysisk planering. Boverket Rapport publicerad på webben. I rapporten uppmärksammas ett antaloklarheter som enligt Boverket inte kan överlämnas att lösas av rättstillämpningen. Det handlar bland annat om hur miljökvalitetsnormer regleras i PBL, och om den i PBL oklara kopplingen till beslutade åtgärdsprogram. Detta leder till stor osäkerhet om hur miljökvalitetsnormer får vatten ska tolkas i plansammanhang och vilka krav på utredningar och åtgärder som kan ställas på kommunen i samband med planläggning av mark och vatten. Rapporten beskriver också hur det behöver utvecklas ett samspel mellan översiktsplan och åtgärdsprogram. Det ingår även en exempelsamling om hur vattenfrågor kan behandlas i den fysiska planeringen, i form av översiktsplaner, vatten- och kustplaner samt regionaplan. Miljökvalitetsnonner för vatten i den fysiska planeringen. publicerad 2017 som så kallad "Spaning" på Boverkets webbsida. Summering av lägesbild som tar upp bland annat att vattenfrågor tar allt större utrymme i kommunernas fysiska planering, samt problematik kring utformning av planbestämmelser så att detaljplaner följer MKN. Dagvatten i detaljplan, Boverket 2015, publicerad på webben i PBL Kunskapsbanken. Vägledning om hur dagvatten kan hanteras vid planläggning med detaljplan. Vägledningen beskriver bland annat på vilket sätt reglerna i lagen om allmänna vattentjänster påverkar planläggningen. Ä ven miljöbalken och miljökvalitetsnormer för vatten berörs. 2. Vilken form av vägledning har genomförts under 2017 och/eller planeras för att genomföra åtgärd 1a, 1b och 1c? Boverket har lagt upp tidsplaneringen så att vi först utarbetar vägledning om vattenförsörjningsplaner i den fysiska planeringen (åtgärd 1c), och därefter tar fram vägledning om hur miljökvalitetsnormer får vatten kan hanteras enligt PBL (åtgärd l a, l b). I FÖlld_(,'[1L\_~Ve~ITilll_l!leni s\ enskrli!tstillämpnine, Ram~l_I1~U6:3()~1I~\~ och \ attenmvndight::tel1.

4 Boverket har inlett arbetet med att ta fram vägledning om användning av regionala vattenförsörjningsplaner i den fysiska planeringen. Vägledningen kommer att publiceras på Boverkets webbplattform PBL- Kunskapsbanken. Vi planerar även arrangemang av ett webbseminarium som efter sändning kommer att finnas tillgängligt på PBL- Kunskapsbanen. 4(7) Arbetet med att utveckla vägledning om tillämpning av miljökvalitetsnormer för vatten enligt PBL (åtgärd 1a, l b) har inte påbörjats. Däremot förbereder Boverket arbetet med dessa åtgärder genom insatser dels för att skaffa en lägesbild av problematik vid den praktiska tillämpningen, och dels genom att höja kompetens och medvetenhet hos Boverkets personal. Bland annat arrangerade vi en heldagskurs i december där personal med en stor bredd av olika kompetenser deltog. 3. Beskriv samverkan med andra såsom kommuner, länsstyrelsen eller berörda myndigheter samt svenskt vatten, SKL eller andra branschorganisationer vid genomförande av åtgärd 1a, 1b och 1c? Beskriv kortfattat. Boverket har etablerat en referensgrupp för arbetet med dricksvattenförsörjning och vägledning om regionala vattenförsörjningsplaner (åtgärd I c). Referensgruppen utgörs av arbetsgruppen för planering inom Nationella nätverket för dricksvatten, med en stor bredd av representanter från Livsmedelsverket, SGU, Hav, Vattenmyndigheterna, SMHI, Trafikverket, MSB, länsstyrelser, Svenskt vatten, SKL, kommuner och LRF. Boverket kommer också att ta upp och diskutera vattenförsörjning och fysisk planering vid olika konferenser och möten, exempelvis vid SKL's årliga klimatanpassningskonferens. I arbetet med vägledning kring hur regionala vattenförsörjningsplaner kan användas i fysisk planering (åtgärd 1c) har Boverket dialog med Hav, som har en anknytande åtgärd om vägledning för framtagande av regionala vattenförsörjningsplaner. Boverket medverkar också i referensgruppen för den förstudie som Hav genomför kring hur befintliga vattenförsörjningsplaner är utformade och fungerar i samhällsplaneringen. Härigenom få vi också tillgång till kontaktnätet för länsstyrelsernas handläggare som utarbetar de regionala vattenförsörjningsplanerna. Boverket inhämtar synpunkter från kommunerna bland annat genom frågor i miljömålsenkäten. Enkätens avsnitt om vattenförsörjning syftar till att ge en lägesbild av kommunernas planering för långsiktig vattenförsörjning och vilka svårigheter som finns kopplat till fysisk planering. Under 2017 omarbetade och kompletterade Boverket frågorna i vattenförsörjningsavsnittet, för att få in bra underlag för utformning av väg-

5 ledningen om regionala vattenförsörjningsplaner (åtgärd 1c). Frågebatteriet utformades i samverkan med SGU, Havoch Vattenmyndigheterna. Kommunerna kommer att lämna svar i mars, S(7) Genom den årliga PBL-enkäten har Boverket inhämtat synpunkter om kommunernas behov för att bättre kunna hantera miljökvalitetsnormer för vatten i den fysiska planeringen. Under 2017 infördes nya frågor för att ge bättre underlag och stöd i Boverkets arbete med vägledning kring miljökvalitetsnormer (åtgärd la och Ib). Formuleringen av frågorna utvecklades i samverkan med SGU, Havoch Vattenmyndigheterna. Utformningen diskuterades även vid nationellt dialogmöte/ med kommuner, SKL och länsstyrelser. Resultaten från PBL-enkäten ger en god bild av problematiken för kommunerna vid tillämpning av miljökvalitetsnormer för vatten i den fysiska planeringen. Boverket deltar löpande i de så kallade "Wesermöten" som vattenmyndigheten i Södra Östersjön anordnar regelbundet för distriktets länsstyrelser. Under mötena diskuteras aktuella ärenden och rättsfall som behandlar MKN vatten. Detta är ett sätt att få inblick i problematik och följa utvecklingen av rättstillämpning, samtidigt som vi får utbyte med länsstyrelser och vattenmyndighet. 4. Beskriv kortfattat ytterligare arbete och planer för att genomföra åtgärd 1 a, 1 b och 1 e, exempelvis regeringsuppdrag eller motsvarande. Förstudie om vattenförsörjning och MKN vatten i översiktsplaner Under 2017 genomförde Boverket en förstudie om användningsmöjligheterna aven sökbar Öl'<databas '. Syftet var att få en bild av vad som går att få fram, och om det vore intressant att göra motsvarande analys för landets alla ÖP. Förstudien gav givande resultat och det vore intressant att utvidga analysen till nationell täckning, under förutsättning att finansieringen kan lösas. Regeringsuppdrag 13. Dricksvatten Boverket ska genomföra en kartläggning av vilka åtgärder som är genomförda respektive behöver genomföras för att säkerställa en trygg dricksvattenförsörjning i frågor om fysisk planering. Uppdraget ska redovisas 30 november Arbetet med vägledning om regionala vattenförsörjningsplaner (åtgärd 1c) kommer att samordnas med regeringsuppdraget om dricksvatten. 2 Nationellt dialogmöte om kommunernas återrapportering för Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram, arrangerat av Vattenmyndigheterna. 3 ÖP-databasen är uppbyggd i programvaran Nvivo, genom det treåriga forskningsprojektet SPEAK som drivs av KTH/Ecoloop.

6 Kaskad - handbok för klimatanpassad dricksvattenförsörjning Boverket medverkar i den arbetsgrupp som utarbetar handboken. Projektet som leds av Livsmedelsverket kommer att slutföras under Arbetet har tydliga kopplingar till Boverkets vägledning om vattenförsörjningsplaner i fysisk planering (åtgärd l c). 6(7) Vägledning om översiktsplanering i kust- och havsområden Enligt Hav:s åtgärdsprogram för havmiljön ska Boverket i samverkan med Hav ta fram en vägledning för kommunal havs- och kustplanering enligt Plan- och bygglagen. Arbetet med vägledningen pågår och omfattar både MKN vatten och dricksvattenresurser som allmänna intressen enligt PBL. Vägledningen kommer även att belysa mellankommunala frågor för kust- och havsområden. Arbetet kopplar dänned till Boverkets samtliga åtgärder i Yattenmyndigheternas åtgärdsprogram (l a, l b och 1c). Samverkan med vattenmyndigheterna kring undantag från MKN Boverket samverkar med vattenmyndigheterna i arbetet med deras regeringsuppdrag om förutsättningar för tillämpning av undantag från MKN samt utpekande av KMy 4, enligt vattenförvaltningsförordningen. Samverkan inleddes under och kommer att fortsätta under Håller tidplanen för genomförandet av Boverkets åtgärd? Boverket har prioriterat arbetet med vägledning kring regionala vattenförsörjningsplaner (l c). För att effektivt samordna vägledningsarbetet med Boverkets regeringsuppdrag nr 13 "Dricksvatten", planeras vägledningen om regionala vattenförsörjningsplaner färdigställas i samband med rapporteringen till regeringen, den 30:e november. Som beskrivits under frågorna 2-4 genomför Boverket löpande insatser som förberedelse för arbetet med vägledning kring miljökvalitetsnormer (l a och l b), men vägledningen planeras inte vara färdig enligt åtgärdsprogrammets tidplan, vilket Boverket redan tidigare framfört till Yattenmyndigheterna '. 4 kraftigt modifierat vatten 5 Dialogmöte om Boverkets återrapportering till Vattenmyndigheterna

7 I detta ärende har enhetschef Robert Johannesson beslutat. Expert Cecilia Näslund har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också civilingenjör Anders Rimne deltagit. 7(7) ~/o/~-< <.>.>: Robertjohannesson enhetschef /!/, / _' L.' r 'I, ' Cecilia Näslund expert vattenfårvaltning / I i