DELRAPPORT Tobias Wijk Datum Dnr /113

Transkript

1 * Skatteverket 1(11) Skatteverkets uppdrag att föra viss statistik som ett led i regeringens handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja (IJ2010/1155/UF) Sammanfattning Skatteverkets uppdrag att föra statistik avseende vissa ärendetyper innebär att myndigheten kan presentera ett underlag för perioden 1 september till den 31 december som ser ut enligt följande. 74 ärenden avseende begäran om registrering av äktenskap med en part som var under 18 år vid äktenskapets ingående. 26 ärenden avseende fullmaktsäktenskap. Inga ärenden avseende tvångsäktenskap. Fem vigslar med obehöriga vigselförrättare Fyra vigslar där korrekt hindersprövning inte föregått vigseln. 56 personer som sökt skyddade personuppgifter med anledning av deras utsatthet för att bli gift mot sin vilja eller hedersrelaterat våld och förtryck. Inför Skatteverkets uppdrag att föra statistik avseende tvångsäktenskap och fullmaktsäktenskap aviserades i samband med ett möte mellan representanter för regeringen, Migrationsverket och Skatteverket att det sannolikt inte är möjligt för myndigheten att upptäcka dessa i samband med ärendehandläggning. Detta med anledning av att registreringen sker med stöd av inlämnad dokumentationen, något personligt möte förkommer normalt sett inte. Det ska därför beaktas att utfallet inte behöver utgöra en korrekt och rättvisande en bild av den faktiska förekomsten. Efter att ha fört statistik under berörd period kan Skatteverket konstatera att förda statistik endast ger begränsad kunskap rörande förekomsten av dessa företeelser. Skatteverkets bedömning är att förd statistik ger marginellt ökad kunskap till området och ser därav en begränsad nytta med att föra den här formen av manuell statistik, då Skatteverket i sin ärendehantering inte får in tillräcklig information som krävs för att göra de individuella bedömningar som uppdraget syftar till. Skatteverket ser att det fortsatta uppdraget under 2011 inte ger förutsättningar att leverera tillförlitliga resultat avseende förekomst eller att öka kunskapen gällande barn, -fullmakts och tvångsäktenskap. Bedömningen är därför att man i slutrapporteringen av uppdraget den 30 september inte kommer att kunna presentera tillförlitligt resultat motsvarande syftet. Inledning På regeringens uppdrag har Skatteverket sedan den 1 september 2010 fört statistik över antalet barnäktenskap som begärs registrerade i folkbokföringen. Statistik har även förts avseende ärenden där någon av parterna nämner, eller det på andra sätt Postadress Skatteverket E-postadress Solna huvudkontoret@skatteverket.se

2 * Skatteverket 2(11) visar sig vara sannolikt, att äktenskapet ingåtts under tvång eller att det annars framkommit att det inte har ingåtts av fri vilja. I uppdraget har även ingått att följa upp antalet ärenden där fullmaktsäktenskap har begärts registrerade. Ett likvärdigt uppdrag avseende följa antalet barnäktenskap, tvångsäktenskap och fullmaktsäktenskap har givits till Migrationsverket inom ramen för deras handläggning av anknytningsärenden. Under perioden har Skatteverket även fört statistik över ärenden som rör vigslar där det framkommer att vigsel har skett utan föregående hindersprövning eller att vigselförrättaren saknat behörighet. Vidare så har Skatteverket som ett led i uppdraget även fört statistik över antalet ärenden där hedersrelaterat våld och förtryck, tvångsäktenskap eller andra omständigheter som går att relatera till en persons utsatthet för att bli gift mot sin vilja åberopas som skäl för att få skyddade personuppgifter. Rapportering sker per område uppdelat på barnäktenskap, fullmaktsäktenskap, tvångsäktenskap, vigslar samt skyddade personuppgifter. Underlaget omfattar samtliga personer som uppfyller folkbokföringslagens krav för bosättning i Sverige och som har begärt någon av uppräknade registreringar. Till respektive område följer en statistikbilaga med inrapporterad data i de fall ärenden har uppmärksammats Delrapporten avser perioden den 1 september till den 31 december Det fortsatta uppdraget fortgår fram till den 31 augusti 2011 med slutrapportering senast den 30 september Organisation Skatteverkets hantering av dessa ärenden är uppdelad i olika led. Skatteverkets organisation innebär att ärendet kan initieras genom mottagande av handlingar vid ett besök på servicekontor som sedan vidaresänder dessa till handläggande kontor, via personligt möte på handläggande kontor eller brevledes till Skatteverket och handläggande kontor. Det innebär att handläggande kontor i normalfallet inte möter medborgaren i ärendet. De ärenden som statistiken avser handläggs på ett begränsat antal orter. Registrering av civilstånd kan ske antingen i samband med en förstagångsregistrering i folkbokföringen, dvs. samband med anmälan om flyttning till Sverige (invandring) och tilldelning av personnummer eller att man som folkbokförd i Sverige vill registrera ändrat civilstånd. Det kan i vissa fall ha gått lång tid mellan ingånget äktenskap och invandring till Sverige. Ärenden avseende invandring handläggs på fem orter i landet medan ärenden avseende

3 * Skatteverket 3(11) civilståndsregistreringar handläggs på fyra orter i landet. När det gäller ärenden avseende skyddade personuppgifter så handläggs dessa på sju orter. Barnäktenskap Skatteverkets uppdrag att föra statistik över barnäktenskap avser inkomna ärenden där enligt utländsk lag ingångna äktenskap begärs registrerade i folkbokföringen i vilka en av eller båda makarna var under 18 år vid äktenskapets ingående. Skatteverket har uppmärksammat 74 ärenden innefattande 76 personer under 18 år där man begärt att en vigsel ska registreras. I två fall var både mannen och kvinnan under 18 år. Dessa två ärenden avser de enda som innefattar män. Det kan det vid tidpunkten för invandring till Sverige och förstagångsregistrering i folkbokföringen ha saknats uppgift om aktuellt civilstånd. Det innebär att den begärda registreringen kan inkomma som enskilt även om äktenskapets ingående skett tidigare. Antal personer som begärt registrering uppdelat på födelsetid Totalt Kvinna Man 2 2 Totalt Tabell 1. Antal personer som begärt registrering av äktenskap där någon part var under 18 år vid äktenskapets ingående. I 46 ärenden saknade båda parterna hemvist eller medborgarskap i Sverige vid äktenskapets ingående, vilket motsvarar ca 60 procent. Av dessa 46 har 36 fall registrerats i folkbokföringen med anledning av att vigseln är giltig i den stat där äktenskapet ingåtts och parterna vid äktenskapets ingåenden saknat anknytning till Sverige. I övriga tio ärenden har begärd vigsel inte kunnat styrkas. Antal som begärts registrerade med någon part med hemvist/mb i Sverige >=1990 Totalt Kvinna Man Totalt Tabell 2. Antal personer som begärt registrering av äktenskap där någon part var under 18 år vid äktenskapets ingående och någon part även hade hemvist eller medborgarskap i Sverige. I 29 ärenden har en eller båda parterna haft hemvist eller medborgarskap i Sverige vid äktenskapets ingående. Inget av dessa fall har registrerats i folkbokföringen, äktenskapen har inte registrerats då bedömningen är att det funnits hinder för äktenskapet med anledning av någon av parterna var under 18 år vid äktenskapets ingående.

4 * Skatteverket 4(11) Ett äktenskap som har ingåtts enligt utländsk lag erkänns inte i Sverige om det vid tidpunkten för äktenskapets ingående skulle ha funnits hinder mot det enligt svensk lag och minst en av parterna var svensk medborgare eller hade hemvist i Sverige. Skatteverket har inte i något fall funnit särskilda skäl att erkänna äktenskapet enligt bestämmelsen i 1 kap 8a andra stycket lagen (1904:26) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap (IÄL) Fullmaktsäktenskap Skatteverket har begränsade möjligheter att följa upp och upptäcka fullmaktsäktenskap då det som regel ej är en uppgift som anges på vigselhandlingen, om äktenskapet ifråga ingåtts genom fullmakt. Det har dock framkommit 26 ärenden där fullmaktsäktenskap har konstaterats. Samtliga dessa har registrerat i folkbokföringen Tre av ärenden har begärts registrerade i samband med invandringen till Sverige medan det i övriga 23 har varit någon av parterna som redan har hemvist i Sverige. Tvångsäktenskap Skatteverket har under perioden inte funnit några ärenden där inslag av tvång har konstaterats eller att det funnits skäl att misstänka tvång. Skatteverket anser att uppgiften att visa att ett äktenskap ingåtts under tvång är synnerligen begränsad och därför inte möjlig att föra en rättvisande statistik över. Vigslar Skatteverket har under perioden 1 september 31 december 2010 hanterat drygt ärenden avseende vigsel och drygt ärenden avseende hindersprövning. Skatteverket har identifierat fem vigslar där vigselförrättaren varit obehörig. De obehöriga vigselförrättarna har i samtliga ärenden tidigare haft vigselbehörighet, men den har inte registrerats på hos Kammarkollegiet efter förändring i regelverket avseenden vigselförrättare inom trossamfund. I fyra fall har Skatteverket identifierat ärenden där vigsel har skett utan giltig hindersprövning. I två av dessa har hindersprövning skett men hindersprövningen har varit för gammal. Skyddade personuppgifter Under 1 september 31 december 2010 inkom ca 2500 ärenden avseende ansökan om sekretessmarkering och kvarskrivning till Skatteverket. Av dessa har Skatteverket identifierat 56 ärenden där den sökande har angivit skäl som kan relateras till personens utsatthet för att bli gift mot sin vilja eller hedersrelaterat

5 * Skatteverket 5(11) våld och förtryck. Det motsvarar drygt 2 procent av antalet ärenden avseende skyddade personuppgifter som inkommer till Skatteverket. I huvudsak är det kvinnor som ansöker om sekretessmarkering och kvarskrivning med stöd av dessa skäl. Nio av personerna är under 15 år och har anknytning till huvudpersonen i ärendet. Vidare framkommer att en klar majoritet av de som ansöker om skydd med stöd av dessa skäl är födda mellan , dvs. de är mellan år. Nästan 70 procent av ansökningarna ligger inom detta åldersintervall. Fördelningen avseende inkomna ärenden med angivna skäl framgår av tabell 3. Begäran om sekretessmarkering uppdelat på födelsetid Totalt Kvinna Man Totalt Tabell 3. Antal ärenden med begäran om sekretessmarkering på grund av hedersrelaterat våld eller förtryck uppdelat på födelsetid. Nedanstående tabell visar antalet bifall respektive avslag för de personer som ansökt om skydd med stöd av angivna skäl. Av tabellen framgår att nästan 90 procent av ärendena har resulterat i bifall. Skälen för avslag på ansökan om sekretessmarkering ligger i att det funnits bristfälligt beslutsunderlag, även efter begäran om komplettering. Begärd registrering Totalt antal personer Bifall Avslag Sekretessmarkering Kvarskrivning Totalt Tabell 4. Antal ärenden med begäran om sekretessmarkering/kvarskrivning på grund av hedersrelaterat våld eller förtryck uppdelat på bifall och avslag.

6 * Skatteverket 6(11) Bilaga 1. Statistik om barnäktenskap m.m Kön Födelseår Födelseland Registrerad Anknytning till Sverige Skäl för beslut Kvinna IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna UNGERN Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna SYRIEN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna IRAK ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna IRAN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna RUMÄNIEN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna UNGERN Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna IRAN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna LIBANON Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna UZBEKISTAN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna LIBANON Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna IRAK Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna SYRIEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna UZBEKISTAN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna AFGHANISTAN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL

7 * Skatteverket 7(11) Kvinna JORDANIEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna SERBIEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna JORDANIEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna TURKIET Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna U.S.A. Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna SYRIEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna AFGHANISTAN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL kvinna IRAK Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna -1992? Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna YEMEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna SOMALIA Nej Nej Ej styrkt uppgift Man SOMALIA Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna TURKIET Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Man SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna ETIOPIEN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna IRAK Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna THAILAND Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna IRAK Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna IRAK Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna IRAN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna IRAN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna POLEN Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna SAUDIARABIEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna RYSSLAND Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL

8 * Skatteverket 8(11) Bilaga 2 Statistik om fullmaktsäktenskap 2010 Kön Födelseår Födelseland Registrerad Anknytning till Sverige Kvinna IRAN Ja Ja Kvinna SYRIEN Ja Ja Man ETIOPIEN Ja Ja Kvinna SYRIEN Ja Ja Man IRAN Ja Ja Man LIBANON Ja Ja Kvinna JORDANIEN Ja Ja Man ETIOPIEN Ja Ja Man PAKISTAN Ja Nej Man TUNISIEN Ja Ja Man PAKISTAN Ja Nej Kvinna ETIOPIEN Ja Ja Kvinna PAKISTAN Ja Nej Kvinna ETIOPIEN Ja Ja Kvinna IRAK Ja Ja Man ETIOPIEN Ja Ja Man IRAK Ja Ja Kvinna ETIOPIEN Ja Ja Kvinna EGYPTEN Ja Ja Man ETIOPIEN Ja Ja Kvinna SYRIEN Ja Ja Kvinna IRAK Ja Ja Kvinna SYRIEN Ja Ja Kvinna ETIOPIEN Ja Ja Kvinna ETIOPIEN Ja Ja Kvinna ETIOPIEN Ja Ja

9 * Skatteverket 9(11) Bilaga 3 Statistik angående vigslar Kön Födelse Födelse Land Kön år år Land Ärende Kvinna SVERIGE Man SVERIGE Obehörig vigselförrättare Man SVERIGE Kvinna SVERIGE Obehörig vigselförrättare AFB ej styrkta personuppgifter Man SVERIGE Kvinna? Obehörig vigselförrättare Man SVERIGE Kvinna SVERIGE Obehörig vigselförrättare AFB ej styrkta personuppgifter Kvinna IRAN Man? Obehörig vigselförrättare Man SVERIGE Kvinna SVERIGE Utan giltig hindersprövning Man IRAN Kvinna IRAN Utan giltig hindersprövning Man SVERIGE Kvinna TYSKLAND Utan giltig hindersprövning Man SVERIGE Kvinna SVERIGE Utan giltig hindersprövning

10 * Skatteverket 10(11) Bilaga 4 Statistik om skälen till skyddade personuppgifter Kön Födelseår Födelseland Anmälan Beslut Man Somalia Skyddade personuppgifter Bifall Man Syrien Kvarskrivning Bifall Kvinna Irak Kvarskrivning Bifall Man Syrien Kvarskrivning Bifall Kvinna Afghanistan Kvarskrivning Bifall Man Syrien Kvarskrivning Bifall Kvinna Turkiet Kvarskrivning Bifall Kvinna Syrien Kvarskrivning Bifall Kvinna Libanon Kvarskrivning Bifall Kvinna Iran Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Kazakstan Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Serbien Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Sverige Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Iran Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Afghanistan Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Libanon Skyddade personuppgifter Avslag Kvinna Libanon Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Avslag Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Avslag Kvinna Tunisien Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Turkiet Kvarskrivning Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Somalia Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Kvarskrivning Bifall Kvinna Syrien Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Syrien Skyddade personuppgifter Avslag Kvinna Irak Kvarskrivning Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Iran Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Bosnien Hercegovina Skyddade personuppgifter Avslag Kvinna Danmark Skyddade personuppgifter Bifall

11 * Skatteverket 11(11) Kvinna Iran Kvarskrivning Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Libanon Kvarskrivning Bifall Kvinna Iran Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Libanon Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Kvarskrivning Bifall Kvinna Afghanistan Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Iran Kvarskrivning Bifall Kvinna Libanon Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Turkiet Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Syrien Kvarskrivning Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Irak Skyddade personuppgifter Bifall