Ändring av telefoninummerplanen

Transkript

1 BESLUT 1(8) Datum Vår referens Aktbilaga Dnr: Nätsäkerhetsavdelningen Susanne Chennell Ändring av telefoninummerplanen Saken Ändring av den svenska nummerplanen för telefoni (E.164) avseende 90-serien m.m. Post- och telestyrelsens avgörande Post- och telestyrelsen (PTS) beslutar följande serien ska bestå av femsiffriga inrikesspecifika nummer med undantag för nummer och och användas som nationellt företagsnummer enligt följande kriterier: a. tillståndshavaren är juridisk person eller näringsidkare, b. dessa nummer får endast användas för innehavarens egen verksamhet eller innehavarens egna tjänster och får inte tillhandahållas till abonnenter, och c. dessa nummer får inte användas för betalteletjänster, om inte synnerliga skäl föreligger. 2. Beskrivningen av 90-serien i bilaga 1 till PTS beslut den 18 mars 1994 (PTS dnr. Hk ) ändras så att den får följande lydelse: 90-serien består av nationella företagsnummer med undantag för nummer och Med nationella företagsnummer avses femsiffriga inrikesspecifika nummer som får innehas av juridisk person eller näringsidkare. Dessa nummer får endast användas för tillståndshavarens egen verksamhet eller egna tjänster och får inte tillhandahållas abonnenter. Tillstånd för användning av nummerkapacitet får endast innehas av juridiska personer eller näringsidkare. Dessa nummer får inte användas för betalteletjänster om inte synnerliga skäl föreligger. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(8) 3. Följande nummer ur 90-serien öppnas för ansökningar om reservering eller tillstånd för användning av nummerkapacitet a , och från och med det datum då beslutet ska gälla, b och från och med det datum PTS beslutar vid en senare tidpunkt. 4. Tills PTS beslutar annat allokeras och att användas för förmedlingstjänster för texttelefoni. 5. Nummer a , 90200, 90205, 90350, 90400, och reserveras för TeliaSonera Sverige AB, org. nr , (TeliaSonera) till och med den 1 juli 2013, och b reserveras för Eniro AB, org. nr (Eniro) till och med den 1 juli Besluten i punkterna 1 4 gäller från och med den 1 april Beslutet i punkten 5 gäller omedelbart. Bakgrund Genom beslut den 25 november 1994 fastställde PTS svensk nummerplan för telefoni (PTS dnr. Hk ). Av beslutet framgår bl.a. att kommersiella tjänster i 90-serien ska flyttas till andra lämpliga serier. I beslut den 18 mars 1994 (PTS dnr. Hk ) beslutades bl.a. att ska fungera parallellt med 112 till dess att PTS meddelar annat. Utredning i ärendet PTS tog i samråd med en grupp aktörer på marknaden fram ett förslag på hur 90-serien ska användas framöver och hur den görs tillgänglig för flera aktörer på marknaden (PTS dnr ). PTS inhämtade synpunkter på förslaget bl.a. från aktörer som vid den tidpunkten hade tilldelad nummerkapacitet. I utformningen av det slutliga förslaget till beslut om ändring av den svenska telefoninummerplanen gällande 90-serien har PTS beaktat de synpunkter som kom in till PTS under utredningsfasen. Förslag till ändring av telefoninummerplanen Den 7 december 2012 skickades förslaget till ändring av telefoninummerplanen på remiss till 265 aktörer som PTS bedömde skulle kunna beröras av förslaget. 22 svar inkom av vilka i huvudsak framgår följande. Post- och telestyrelsen 2

3 3(8) Reservering eller tillstånd för användning av nummerkapacitet i 90-serien En remissinstans har uppgett att myndigheter bland andra exkluderas från möjligheten att beviljas tillstånd för nummer eftersom dessa inte är juridiska personer. Användning av nummer i 90-serien En remissinstans har framfört att PTS bör utreda möjligheten att göra 90-serien fri från betalteletjänster. Att låta vissa betalteletjänster kvarstå i nummerserien kan innebära en otydlighet för allmänheten kring vad ett samtal kostar. Befintlig användning och innehav av nummer i 90-serien En remissinstans har uppgett att en reservering av nummer på det sätt PTS föreslår skulle innebära att dessa nummer inte kan användas under tiden för reservationen. Remissinstansen anser att PTS bör bekräfta tillstånd att använda de nummer som används idag utan att de aktörer som för närvarande använder dessa nummer behöver ansöka om tillstånd för dessa. Övrigt En remissinstans har framfört synpunkten att det inte framgår av förslaget om 90-serien ska betraktas som fastnätsnummer eller mobilnummer vilket behöver klargöras för prissättningen i grossistledet och för vissa slutkundsprisplaner. Skäl Tillämpliga bestämmelser Av 3 kap. 15 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) och 16 förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation framgår att PTS fastställer nummerplaner och meddelar föreskrifter om planerna och deras användning. Planerna ska enligt 3 kap. 15 LEK vara utformade så att elektroniska kommunikationsnät och elektroniska kommunikationstjänster kan nås på ett likvärdigt sätt. Den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 2 kap. 1 LEK, eller tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster i samtrafik med den som bedriver sådan verksamhet, är enligt 3 kap. 16 LEK skyldig att följa fastställda nummerplaner. PTS har enligt förordning (2007:951) med instruktion för Post- och telestyrelsen bl.a. till uppgift att svara för att nummer ur nationella nummerplaner utnyttjas på ett effektivt sätt. Post- och telestyrelsen 3

4 4(8) Av 4 andra stycket PTS föreskrifter (PTSFS 2003:3) om tillstånd för användning och reservering av nummerkapacitet ur den svenska nummerplanen för telefoni (E.164) framgår bl.a. att ansökningar om reservering eller tillstånd för användning av nummerkapacitet när en ny nummerserie öppnas, prövas av PTS i ett sammanhang två veckor efter öppnandet. För det fall det finns ansökningar som gäller samma nummer eller nummerserie kommer dessa att lottas ut mellan sökandena. Av 5 PTS föreskrifter (PTSFS 2003:3) om tillstånd för användning och reservering av nummerkapacitet ur den svenska nummerplanen för telefoni (E.164) framgår bl.a. att PTS vid prövning av ansökan om reservering eller tillstånd för användning av nummerkapacitet huvudsakligen ska beakta kravet på effektiv konkurrens för elektroniska kommunikationsnät och elektroniska kommunikationstjänster, behovet av en effektiv och ändamålsenlig nummerplanering, den förväntade efterfrågan på sådan kapacitet, sökandens behov, konsekvenser för användare och andra operatörer och att den ifrågavarande kapaciteten är tillgänglig. PTS bedömning PTS har till uppgift att svara för att nummer ur nationella nummerplaner utnyttjas på ett effektivt sätt. I detta ingår bl.a. att nummerplanernas betydelse från konkurrenssynpunkt ska beaktas. PTS har sett att det finns ett behov av att juridiska personer eller näringsidkare ska kunna ansöka om reservering eller tillstånd för användning av nummerkapacitet, s.k. nationella företagsnummer. 90-serien har i dagsläget en begränsad användning och villkoren för användning av nummer ur serien har varit oklara. PTS bedömer därför att 90-serien är en lämplig nummerserie att användas till nationella företagsnummer. Syftet med regleringen av 90-serien på detta sätt är att åstadkomma en effektivare användning av nummer och främja konkurrens. I PTS beslut den 18 mars 1994 (PTS dnr. HK ) om införande av nummer 112 som nödnummer anges att nummer ska användas parallellt med nummer 112 till dess att PTS meddelar annat. Nödnummer ska fortsatt vara allokerat för detta ändamål. För att undvika förväxling med nödnumret 112 och felringning till det fortsatt allokerade numret ska nummer och undantas från användning som nationellt företagsnummer och inte öppnas för ansökningar om reservering eller tillstånd för användning av nummerkapacitet. Användning av nummer i 90-serien Juridiska personer eller näringsidkare såsom företag, myndigheter, föreningar och organisationer ska kunna reservera eller inneha tillstånd för användning av Post- och telestyrelsen 4

5 5(8) nummerkapacitet i 90-serien. Privatpersoner som inte bedriver näringsverksamhet ska däremot inte kunna reservera eller inneha tillstånd till nummerkapacitet i 90-serien. PTS finner mot den bakgrunden att näringsidkare och juridiska personer täcker in samtliga aktörer som ska kunna inneha tillstånd för nationella företagsnummer i 90-serien. Nummer i 90-serien är inte tänkta att användas på samma sätt som abonnentnummer används av operatörer, dvs. av andra än tillståndshavaren. Därför begränsas användningen av nummer i 90-serien till tillståndshavarens egen verksamhet eller egna tjänster och får inte tillhandahållas abonnenter. Huvudregeln är att nummer i 90-serien inte får användas för betalteletjänster. Med betalteletjänster avses elektroniska kommunikationstjänster där uppringande får tillgång till någon form av innehållstjänst eller annan tjänst. Betalsamtal medför normalt förhöjd samtalsavgift (t.ex. pris/minut eller en fast avgift) eller annan kostnad fristående från samtalsavgiften som faktureras av operatören normalt via telefonräkningen. Med förhöjd samtalsavgift menas att den är högre än samtalsavgifter mot andra nummer i telefoninummerplanen (t.ex. samtal mot geografiska telefonnummer, 077-nummer, 010-nummer och mobilnummer). Samtidigt används två nummer i 90-serien idag för tjänster med förhöjd samtalsavgift, vilket gör att dessa tjänster skulle kunna betraktas som betalteletjänster. Det är nummer som används av TeliaSonera för tjänsten Fröken Ur och nummer som används av Eniro för tjänsten personlig väckning. Av betydelse i sammanhanget är även att det idag finns nummerserier avsatta för just betalteletjänster i nummerplanen. PTS gör därför bedömningen att 90-serien inte ska användas för betalteletjänster om inte synnerliga skäl talar för annat. Synnerliga skäl kan vara att ett visst nummer i 90- serien har använts för betalteletjänster av en viss typ under tiden innan detta beslut. Beskrivning av 90-serien 90-serien ska huvudsakligen bestå av nationella företagsnummer. Nationella företagsnummer ingår i kategorin korta nummer (tidigare korta servicenummer). I kategorin korta nummer finns även tjänster av samhällsviktig karaktär och nationell nummerupplysning. Nummer ur 90-serien är inte internationella E.164 nummer enligt ITU-T:s rekommendation E Det innebär bl.a. att de inte är nåbara från utlandet vilket medför att dessa nummer därmed klassas som inrikesspecifika nummer. Eftersom dessa nummer ska innehas direkt av juridiska personer eller näringsidkare, och inte får innehas av 1 The international public telecommunication numbering plan Post- och telestyrelsen 5

6 6(8) privatpersoner som inte bedriver näringsverksamhet, är det viktigt att detta framgår i beskrivningen av nummerserien. 90-serien beskrivs enligt följande: 90-serien består av nationella företagsnummer med undantag för nummer och Med nationella företagsnummer avses femsiffriga inrikesspecifika nummer som får innehas av juridisk person eller näringsidkare. Dessa nummer får endast användas för tillståndshavarens egen verksamhet eller egna tjänster och får inte tillhandahållas abonnenter. Tillstånd för användning av nummerkapacitet får endast innehas av juridiska personer eller näringsidkare. Dessa nummer får inte användas för betalteletjänster om inte synnerliga skäl föreligger. Tillgängliga nummer för ansökningar om reservering eller tillstånd Det är osäkert vilken efterfrågan som kommer att finnas på nummerkapacitet i 90-serien. För att möjliggöra att flera olika typer av aktörer under en längre tid ska kunna beredas möjlighet att ansöka om reservering eller tillstånd för användning av nummerkapacitet ska inte samtliga nummer i 90-serien finnas tillgängliga för ansökning i ett första skede. De nummer som ska finnas tillgängliga för ansökningar om reservering eller tillstånd för nummerkapacitet från och med det datum då detta beslut ska gälla är , samt Nummer och ska öppnas för ansökningar om reservering av tillstånd för nummerkapacitet från och med det datum PTS beslutar vid en senare tidpunkt. Allokering av nummerkapacitet för förmedlingstjänst för texttelefoni För tjänsten förmedlingstjänst för texttelefoni används nummer och Eftersom dessa nummer inte används till betalteletjänst, samt då dessa har använts under en lång tid, gör PTS bedömningen att dessa nummer ska kvarstå som allokerade för förmedlingstjänster för texttelefoni tills dess att PTS beslutar annat. Reservering av nummer i 90-serien PTS har gjort en översyn av de nummer i 90-serien som idag används. TeliaSonera använder numret som huvudväxel, som kundtjänstnummer för privatpersoner, som kundtjänstnummer för företag, som faxnummer till kundtjänst, som kundtjänstnummer för mobilkunder, som kundtjänstnummer för felanmälan företag och att numret används för tjänsten Fröken Ur. Det har framkommit att Post- och telestyrelsen 6

7 7(8) nummer och 90450, som används för kundtjänst för mobilkunder respektive kundtjänst för felanmälan företag, vidarekopplas till samma svarsställe som nås via och TeliaSonera kommunicerar inte längre och till kunder, men dessa nummer används fortfarande. TeliaSonera har även uppgett att nummer 90205, som används för fax till kundtjänst, inte längre kommuniceras aktivt och att faxvolymen successivt minskar. Eniro använder numret för tjänsten personlig väckning. Två nummer används för förmedlingstjänst för texttelefoni (90160, 90165) och nummer är allokerat för nödnummer att fungera parallellt med 112. Mot denna bakgrund och för att användarna ska drabbas i så liten grad som möjligt gör PTS bedömningen att det är rimligt att de nummer som idag används av TeliaSonera och Eniro reserveras för TeliaSonera respektive Eniro i tre (3) månader från och med den dag som 90-serien öppnas för ansökningar om reservering eller tillstånd. Det ger respektive innehavare tillräcklig tid att bedöma om de vill ansöka om tillstånd för de nummer som de i dagsläget använder. Om ingen ansökan kommer in inom den tid som dessa nummer är reserverade för respektive aktör kommer dessa att finnas tillgängliga för andra sökande, efter det att dessa nummer legat vilande i ett år. Vid prövning av ansökan beaktar PTS bl.a. kravet på en effektiv konkurrens, den förväntade efterfrågan på sådan kapacitet och sökandes behov. Den reservering som görs för dessa nummer ska gälla omedelbart. Övrigt I PTS skyldighetsbeslut om fast- respektive mobil samtalsterminering tydliggörs vilka nummer som ingår på respektive marknad. Hantering av samtalsterminering för nummer i 90-serien framgår av PTS kommande skyldighetsbeslut avseende marknaden Fast samtalsterminering. Hur man överklagar, se bilaga 1 Beslutet har fattats av divisionschef Catarina Wretman. I ärendets slutliga handläggning har även enhetschef Helena Åkerlund, juristen Jeanette Kronwall och Susanne Chennell (föredragande) deltagit. Post- och telestyrelsen 7

8 Underrättelse om överklagande Detta beslut får överklagas av den vars rättigheter påverkas negativt av beslutet (se 8 kap. 19 a LEK). Den som vill överklaga detta beslut ska skriva till Förvaltningsrätten i Stockholm. Överklagandet ska dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i överklagandet vilket beslut ni överklagar genom att ange beslutets diarienummer. Tala också om vilken ändring av beslutet ni vill ha. PTS måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fått ta del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Beslutet enligt punkterna 1-4 och 6 delges genom kungörelsedelgivning. Kungörelsedelgivning har skett när två veckor har förflutit från beslutet om kungörelsedelgivning enligt 49 delgivningslagen (2010:1932), om kungörande och övriga föreskrivna åtgärder har skett i rätt tid enligt 51 samma lag. PTS håller under överklagandetiden beslutet tillgängligt i PTS lokaler, adress Valhallavägen 117 i Stockholm, och på webbplatsen Meddelande om beslutet införs av PTS i Post- och Inrikes Tidningar. Om överklagandet har skett i rätt tid, sänder PTS överklagandet vidare till Förvaltningsrätten i Stockholm för prövning. Detta gäller dock inte om PTS själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt. Om något är oklart kan ni vända er till PTS. Kontaktuppgifter till PTS finns på detta besluts första sida. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: Stockholm pts@pts.se