Förslag till RÅDETS BESLUT

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2017) 556 final 2017/0241 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om uppsägning av partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna, vilket antogs genom rådets förordning (EG) nr 1563/2006 av den 5 oktober 2006 SV SV

2 MOTIVERING I partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna 1 (nedan kallad Komorerna) anges att endera parten kan säga upp avtalet i fall av allvarliga omständigheter som bristande efterlevnad av de åtaganden som parterna gjort när det gäller att bekämpa olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (nedan kallat IUU-fiske). Vid uppsägning ska den part som önskar säga upp avtalet skriftligen underrätta den andra parten om sin avsikt minst sex månader innan uppsägningen får verkan. Enligt artikel 31 i rådets förordning (EG) nr 1005/2008 (nedan kallad IUU-förordningen) kan kommissionen identifiera de länder den anser vara icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske. Ett tredjeland kan identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland, om det inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat att vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUUfiske. På grundval av artikel 32 i IUU-förordningen underrättades Komorerna den 1 oktober 2015 genom ett kommissionens beslut om att landet skulle kunna komma att identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske 2. Till följd av beslutet inledde kommissionen en dialog med Komorerna, vilken genomfördes i enlighet med villkoren i IUU-förordningen. Dialogen avsåg en handlingsplan som kommissionen föreslog att Komorerna skulle genomföra för att åtgärda bristerna. Komorerna har inte inom någon skälig tidsperiod vidtagit de åtgärder som krävs för att åtgärda de identifierade bristerna. Då Komorerna har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat och att vidta åtgärder för att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske har landet, på grundval av artikel 31 i IUU-förordningen, identifierats som ett icke-samarbetande tredjeland genom kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/889 3 av den 23 maj Även efter det att landet identifierats som icke-samarbetande tredjeland underlät Komorerna att vidta nödvändiga åtgärder. De viktigaste bristerna som låg till grund för beslutet var följande: i) de komoriska myndigheternas politik beträffande bekvämlighetsflagg, ii) bevis för att den komoriska flottan bedrivit olagligt fiske, iii) de komoriska myndigheternas bristfälliga eller icke-existerande övervaknings- och kontrollkapacitet och iv) Komorernas föråldrade fiskerilagstiftning. I enlighet med artikel 33 i IUU-förordningen fördes Komorerna den 11 juli 2017 genom rådets genomförandebeslut (EU) 2017/ upp i den förteckning över icke-samarbetande tredjeländer som inrättas genom genomförandebeslut 2014/170/EU 5. När ett tredjeland förs upp i förteckningen över icke-samarbetade tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske måste de åtgärder som avses i artikel 38 i IUU-förordningen vidtas. Däri ingår att kommissionen ska föreslå uppsägning av de gällande bilaterala fiskeavtal med EUT L 290, , s. 6. EUT C 324, , s. 6. EUT L 135, , s. 35. EUT L 185, , s. 37. EUT L 91, , s. 43. SV 2 SV

3 Komorerna i vilka det anges att avtalet ska upphöra att gälla om endera parten inte uppfyller sina åtaganden i fråga om bekämpning av IUU-fiske. Eftersom Komorerna har förts upp i förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer anser kommissionen att det är nödvändigt att förelägga rådet ett förslag som innebär att kommissionen inleder förfarandet för uppsägning av partnerskapsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna. Genom Lissabonfördraget bemyndigas kommissionen att företräda unionen i förhållande till tredjeländer. Detta innebär att det åligger kommissionen att på EU:s vägnar underrätta Komorerna om rådets och unionens beslut om att säga upp partnerskapsavtalet med sex månaders varsel och att hålla överläggningar mellan parterna innan avtalet sägs upp (i enlighet med artikel 12 i partnerskapsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna). Den rättsliga grunden för detta förslag är artikel 43.2 jämförd med artikel a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. I enlighet med principen om actus contrarius måste den rättsliga grund som åberopas för att säga upp ett internationellt avtal vara densamma som den som åberopades då avtalet ingicks. Detta betyder att Europaparlamentet måste godkänna detta förslag innan det kan antas av rådet. Förslaget om uppsägning av avtalet får inte innebära att effekterna av de åtgärder som anges i artikel 38.8 i IUU-förordningen fördröjs. Kommissionen bör därför uppmana rådet att komma överens med Europaparlamentet om att Europaparlamentet bör godkänna förslaget inom en tidsfrist på tre månader. 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte med förslaget Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området Förenlighet med unionens politik inom andra områden Förslaget är förenligt med den gemensamma fiskeripolitiken, partnerskapsavtalen om hållbart fiske och politiken vad gäller IUU-fiske. 2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN Rättslig grund Den rättsliga grunden för detta förslag är artikel 43.2 jämförd med artikel a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) Proportionalitetsprincipen SV 3 SV

4 Val av instrument Då rättsaktens syfte är att genomföra ett rådets beslut som riktar sig till ett visst tredjeland, är det lämpligt att använda ett rådets beslut för att underrätta Komorernas regering om uppsägningen av partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna. 3. RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning Samråd med berörda parter Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden Konsekvensbedömning Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling Grundläggande rättigheter 4. BUDGETKONSEKVENSER Uppsägningen av partnerskapsavtalet om fiske med Republiken Komorerna får inga budgetkonsekvenser. Inga belopp har avsatts för ett nytt protokoll för att ersätta det protokoll som löpte ut den 31 december 2016, varken i reserven för 2017 års budget eller i budgetförslaget för ÖVRIGA INSLAG Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering Förklarande dokument (för direktiv) Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget SV 4 SV

5 2017/0241 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om uppsägning av partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna, vilket antogs genom rådets förordning (EG) nr 1563/2006 av den 5 oktober 2006 EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med artikel a, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets godkännande, och av följande skäl: (1) Rådets förordning (EG) nr 1563/ om ingående av ett partnerskapsavtal om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna. (2) Ett av syftena med partnerskapsavtalet om fiske är att säkerställa att åtgärderna för bevarande och förvaltning av fiskeresurserna är effektiva och att olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (nedan kallat IUU-fiske) bekämpas. (3) Partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna ska tillämpas under en period av sju år från och med den dag då det träder i kraft och ska förnyas i sjuårsperioder såvida det inte sägs upp av endera parten. (4) Enligt artikel 12 i partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna kan endera parten säga upp avtalet i fall av allvarliga omständigheter som bristande efterlevnad av de åtaganden som parterna gjort när det gäller att bekämpa IUU-fiske. Den berörda parten ska underrätta den andra parten om sin avsikt att säga upp avtalet minst sex månader före den dag då den ursprungliga sjuårsperioden eller någon av de efterföljande perioderna löper ut och till följd av underrättelsen ska överläggningar inledas mellan parterna. (5) Enligt artikel 31 i rådets förordning (EG) nr 1005/ (nedan kallad IUUförordningen) ska kommissionen identifiera de länder den anser vara ickesamarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske. Ett tredjeland 6 7 Rådets förordning (EG) nr 1563/2006 av den 5 oktober 2006 om ingående av ett partnerskapsavtal om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna (EUT L 290, , s. 6) Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999 (EUT L 286, , s. 1). SV 5 SV

6 kan identifieras som ett icke-samarbetande tredjeland, om det inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske. (6) I enlighet med ett beslut som kommissionen antog den 1 oktober underrättades Komorerna om att landet skulle kunna komma att identifieras som ett ickesamarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av IUU-fiske på grund av i) de komoriska myndigheternas politik beträffande bekvämlighetsflagg, ii) bevis för att den komoriska flottan bedrivit olagligt fiske, iii) de komoriska myndigheternas bristfälliga eller icke-existerande övervaknings- och kontrollkapacitet och iv) Komorernas föråldrade fiskerilagstiftning. (7) Till följd av beslutet inledde kommissionen en dialog med Komorerna, vilken genomfördes i enlighet med det förfarande som anges i artikel 32 i IUUförordningen. Komorerna har inte inom en skälig tidsperiod vidtagit de åtgärder som krävs för att åtgärda bristerna. (8) Då Komorerna fortsätter att underlåta att fullgöra sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat och att vidta åtgärder för att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske har landet, på grundval av artikel 31 i IUU-förordningen, identifierats som ett icke-samarbetande tredjeland genom kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/889 av den 23 maj Även efter det att landet identifierats som icke-samarbetande tredjeland underlät Komorerna att vidta nödvändiga åtgärder. (9) I enlighet med artikel 33 i IUU-förordningen fördes Komorerna, genom rådets genomförandebeslut (EU) 2017/ , upp i den förteckning över ickesamarbetande tredjeländer som inrättades genom genomförandebeslut (EU) 2014/170/EU 11 den 24 mars (10) Enligt artikel 38.8 i IUU-förordningen ska kommissionen föreslå uppsägning av eventuella gällande bilaterala fiskeavtal eller partnerskapsavtal om fiske med sådana länder, varvid det ska anges att avtalet ska upphöra att gälla om tredjelandet inte uppfyller sina åtaganden i fråga om bekämpning av IUU-fiske. (11) Det är därför lämpligt att säga upp partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna. (12) Genom fördraget om Europeiska unionen bemyndigas kommissionen att företräda unionen utåt. Europeiska kommissionen bör därför, på Europeiska unionens vägnar, Kommissionens beslut av den 1 oktober 2015 om meddelande till ett tredjeland om möjligheten att landet kan komma att identifieras som icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (EUT C 324, , s. 6). Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/889 av den 23 maj 2017 om identifiering av Unionen Komorerna som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (EUT L 135, , s. 35). Rådets genomförandebeslut (EU) 2017/1332 av den 11 juli 2017 om ändring av genomförandebeslut 2014/170/EU om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske med avseende på Unionen Komorerna. (EUT L 185, , s. 37.) Rådets genomförandebeslut av den 24 mars 2014 om upprättande av en förteckning över ickesamarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. (EUT L 91, , s. 43). SV 6 SV

7 underrätta Unionen Komorerna om uppsägningen av partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Unionen Komorerna, vilket trädde i kraft den 6 mars 2008, ska sägas upp. Artikel 2 Europeiska kommissionen ska, på Europeiska unionens vägnar, underrätta Unionen Komorerna om uppsägningen av partnerskapsavtalet. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 7 SV