Policydokument LIS - Landsbygdsutveckling i strandnära lägen. Kalix kommun, Norrbotten Antagen av KF Vunnit laga kraft

Transkript

1 Policydokument LIS - Landsbygdsutveckling i strandnära lägen Kalix kommun, Norrbotten Antagen av KF Vunnit laga kraft

2

3 Innehåll 1. Förutsättningar... 1 Allmän beskrivning, Kalix kommun snabbfakta...1 Bakgrund...1 Syfte...1 Process...2 Vad är ett strandskydd?...2 Lagändring, Miljöbalken (7 kap. 18 c punkt 1-6)...2 Landsbygdsutveckling i strandnära lägen, Miljöbalken 7 kap 18 d-e, LIS...3 Områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen...3 Landsbygd respektive tätort i Kalix kommun...3 Fri Passage Landsbygdsutveckling... 4 Landsbygdsutveckling i Kalix kommun...4 Boende...4 Verksamhet...4 Turism...4 Service Kriterier... 5 Handläggning...7 Beslut...7 Exempel...8

4 1. Förutsättningar Allmän beskrivning, Kalix kommun snabbfakta Yta: 18 kvadrat mil (0,4% av landets yta). Invånare: ca , varav ca i centralorten Kalix. I centralortsområdet ingår ett flertal byar, tätorter längs nedre delen av älvdalen från Gammelgården i väster till Karlsborg i öster. Antal invånare per kvadrat kilometer: 9 (Vilket kan jämföras med Sverige som har 23 inv/km 2 och Norrbottens län som har 2,5 inv/km 2 ). Läge: 50 km från finska gränsen, 100 km från Polcirkeln och 1000 km från Stockholm. Övrigt: Kalix älv, som är en outbyggd nationalälv, rinner genom kommunen. Kust och strandtotalt: 2322 km Fastlandskust: 319 km Inom Kalix kommun finns 792 skärgårdsöar. Bakgrund Under 2009 ändrades lagstiftningen i Plan- och bygglagen samt i Miljöbalken. Lagändringen innebär att kommunen kan upprätta en plan alternativt ett policydokument med urvalskriterier där förutsättningar för landsbygdsutvecklingsområden i strandnära lägen (s.k. LIS-områden) beskrivs. Inom dessa områden ska det bli möjligt att få dispens från strandskyddet. Prövning av dispens sker enligt särskilda skäl som anges på sidan 2. De flesta kommunerna i Norrbotten saknar fn. en redovisning av LIS-områden i respektive kommuns översiktsplan. Bedömning i det enskilda fallet måste inte göras utifrån förutsättningarna i hela kommunen. Med väl utformade riktlinjer bör kriterierna kunna tillämpas utifrån förhållandena på den aktuella platsen och ett närområde av rimlig omfattning. I avsaknad av en slutförd översiktsplan med utpekade LIS-områden bör ett ärende kunna prövas av de regler som policydokumentet anger samt de regler som i övrigt anger förutsättningar för att upphäva eller ge dispens från strandskyddet. Som stöd för att kunna arbeta utifrån ett policydokument med urvalskriterier istället för att peka ut fysiska LIS-områden i en översiktsplan kan följande anges. Prop. 2008/09:119 sid. 58 Reglerna bör utformas så att det kan vara möjligt att, även om det inte finns någon redovisning i översiktsplanen, i det enskilda fallet avgöra om den sökta åtgärden avser en plats som ligger inom ett sådant område där vissa lättnader i strandskyddet gäller. I en sådan situation är det inte rimligt att man ska behöva göra en samlad bedömning av vilka dessa områden är i hela kommunen. I avsnitt 10.2 föreslås de kriterier som ska gälla vid bedömningen av vad som är ett område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen. För tillämpningen av kriterierna i det enskilda fallet kommer det att behövas ett underlag som visar om det aktuella området är lämpligt för åtgärder som främjar landsbygdsutvecklingen, vilken inverkan en tillämpning skulle få på strandskyddets syften och andra omständigheter som har betydelse för prövningen. Även om sökanden i ett ärende har ett ansvar för detta kommer kommunens bedömning att vara betydelsefull. För att kunna göra en tillräckligt omsorgsfull bedömning av frågan bör det i avsaknad av en redovisning i översiktsplanen finnas något slags policydokument som anger riktlinjer för vad som är områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen. Bedömningen i det enskilda fallet måste inte göras utifrån förutsättningarna i hela kommunen. Med väl utformade riktlinjer bör kriterierna kunna tillämpas utifrån förhållandena på den aktuella platsen och ett närområde av rimlig omfattning. Länsstyrelsen bör ha fått möjlighet att lämna synpunkter på det underlag som ligger till grund för bedömningen och dess synpunkter bör beaktas vid prövningen. Syfte Detta policydokument syftar till att underlätta utredning av strandskyddsintressen och väga det mot var det kan vara lämpligt med strandnära landsbygdsutveckling i Kalix kommun, i enlighet med den nya lagstiftningen. Intentionen är att fullfölja översiktsplanens bevarandetankar men samtidigt uppfylla behovet av utveckling i kommunen. Policydokumentet syftar även till att stärka översiktsplanens ställningstagande genom att föreskriva en noggrann prövning och genomförande vid en framtida exploatering, i det enskilda fallet. 1

5 Kalix kommun anser att det är mycket svårt och resurskrävande att förutspå var efterfrågan om nya etableringar kan uppkomma. För att det särskilda LIS- skälet alls skall bli möjligt att hantera i vår kommun bedöms det som absolut nödvändigt att kunna ha policydokumentet som stöd utan att särskilda geografiska områden utpekas. Enligt propositionen (beskriver bl.a. intentionen med lagändringen) för den nya lagstiftningen är ett av syftena att främja inflyttning till landsbygd. Vid generationsskiften är det av största vikt att en attraktiv boendemiljö kan erbjudas för att motverka utflyttning från kommunen. För byar, samhällen och orter är det viktigt att kunna utvecklas på sätt som passar lokalt. På så vis kan service, boende, verksamheter och arbetstillfällen upprätthållas och utvecklas. Detta policydokument ger sålunda kommunen ett verktyg för att kunna utvecklas i samverkan med den nya lagstiftningen. Process Policydokumentet har upprättats av Planingenjör Anders Ökvist i samråd med Bygg- och miljöchefen Elisabet Sandin på uppdrag av Samhällsbyggnadsnämnden. Dokumentet kommer att översändas till Länsstyrelsen för samråd innan det antas av kommunfullmäktige. Ambitionen är att kunna använda detta policydokument vid prövning av strandskyddsdispenser fr.o.m. hösten Vad är ett strandskydd? Ett strandskydd innebär ett skyddat område runt strandkanten. Den lag som gällt sedan 1975 har inneburit ett generellt skydd på 100 meter från vattenlinjen vid alla vattendrag såsom: sjöar, hav, åar, bäckar och kanaler. Området innefattar även undervattenmiljön. Länsstyrelsen kan utvidga strandskyddet upp till 300 meter vid särskilda förutsättningar. I Kalix kommun finns ett antal sådana områden som Länsstyrelsen med stöd av Naturvårdslagen 15 beslutat om. Vidare finns beslut om områden med landskapsbildsskydd enligt Naturvårdslagen 19. Dessa kan också ligga inom strandskyddade områden. Det generella strandskyddet är 100 meter från stranden vid normalvattenstånd på land och i vatten. Länsstyrelsen kan utvidga strandskyddet upp till 300 meter på land och i vatten. Lagändring, Miljöbalken (7 kap. 18 c punkt 1-6) Den nya lagstiftningen innebär att de tidigare särskilda skälen för dispensprövning har ändrats. För att ett strandområde ska kunna beviljas dispens, krävs att något av följande särskilt skäl förekommer. En ansökan om strandskyddsdispens kan även prövas utifrån den sjunde punkten nedan, om kriterierna för ett LIS-område kan uppfyllas. 18 c Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet får man beakta endast om det område som upphävandet eller dispensen avser 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 2

6 5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. 7. i 18 d finns bestämmelser om vad man får beakta som särskilda skäl utöver det som anges i första stycket, om prövningen gäller ett sådant område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 18 e. Lag (2009:532). Landsbygdsutveckling i strandnära lägen, Miljöbalken 7 kap 18 d-e, LIS Med områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS-områden) avses ett område som: 1. Är lämpligt för utvecklingen av landsbygden. 2. Är av sådant slag och har en så pass begränsad omfattning att strandskyddets syften fortfarande tillgodoses långsiktigt. 3. Endast har en liten betydelse för att tillgodose strandskyddets syften. LIS-områden kan bl. a. möjliggöra ett effektivt nyttjande av befintligt tekniskt system, (såsom el, tele, vatten och avlopp m.m.) stärka underlaget för en väl fungerande kollektivtrafik samt stärka service och andra gemensamma faktorer. För områden med undermåligt underlag kan landsbygdsutveckling ge utrymme för utveckling. Det kan även finnas möjligheter att stärka och bibehålla den service som finns i närområdet idag såsom livsmedelsbutiker och skolor. Lagändringen handlar därför inte om lättnader för strandskyddet avseende exempelvis boenden eller verksamheter som endast gynnar någon enstaka person. Inom utpekade LIS-områden kan utveckling bli aktuellt med förutsättning att det inte sker på ett sätt som åsidosätter strandskyddets syften: -Tryggar förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden - Bevarar goda livsvillkor för djur- och växtliv på land och i vatten Områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen Kommunerna kan peka ut LIS-områden Kommunerna ska vara restriktiva när de pekar ut LIS-områden Landsbygd respektive tätort i Kalix kommun Tätorten i Kalix kommun består av centrala Kalix. Inom tätorten är all mark detaljplanelagd. Strandskyddet kan upphävas genom bestämmelse i en detaljplan. För att upphäva strandskyddet krävs det att det finns särskilda skäl enligt 7 kap 18 c-d miljöbalken. Övriga delar av kommunen utgörs av landsbygd. LIS-områden kan endast vara belägna i landsbygd. Fri Passage Lagändringen innebär även att det ska finnas en fri passage mellan ett exploaterat område och stranden. Avståndet ska vara så pass brett att allmänheten obehindrat kan ta sig fram utan att uppfatta området som privat. 3

7 2. Landsbygdsutveckling Landsbygdsutveckling i Kalix kommun Lagen anger att varje kommun skall definiera vad som är landsbygdsutveckling för den enskilda kommunen. Kalix definierar landsbygdsutveckling till följande: Varje etablering som behövs för att tillgodose nuvarande och framtida behov hos det befintliga näringslivet på landsbygden är landsbygdsutveckling. Det gäller även varje ny etablering av näringsverksamhet på landsbygden som kan ge nya arbetstillfällen. Varje etablering som stärker befintliga eller möjliggör utveckling av nya viktiga kommunikationsstråk inom kommunen och i ett mellankommunalt och regionalt perspektiv är också landsbygdsutveckling. Varje etablering som gör att kommunen kan utveckla eller effektivisera kommunal service som exempelvis skolor, äldreomsorg, hemtjänst på landsbygden är landsbygdsutveckling. Varje etablering som gör att annan serviceverksamhet som exempelvis handel, bensinstationer eller liknande kan behållas i befintlig omfattning eller utvecklas på landsbygden är landsbygdsutveckling. Boende LIS-områden ska i första hand lokaliseras där det finns befintlig bebyggelse. Ur ett samhällsekonomiskt perspektiv är detta mycket gynnsamt då befintliga ledningssystem (vatten och avlopp, el, internet, tele), vägar, postgång, sophämtning, skolskjuts m.m. kan samordnas och nyttjas. I mindre samhällen och byar är det viktigt med boendeutveckling för exempelvis generationsskiften. Fler boende i kommunen kan bl.a. innebära att serviceunderlaget till livsmedelsbutiker i närområdet stärks, skolor kan vara kvar med ett fungerande elevunderlag och att vård fortsättningsvis kan erbjudas i kommunen. Kalix har upplevt stora servicenedskärningar. Om möjligheter ges att i framtiden kunna erbjuda ett attraktivt boende i strandnära läge kan service underlaget stärkas. Trots ett lågt bebyggelsetryck kan en långsam förändring ha mycket stor betydelse för landsbygsutvecklingen i kommunen. All nyetablering av bostäder på landsbygden i anslutning till etablerade byar med kommunal service är därför i Kalix kommun landsbygdsutveckling. Verksamhet Inom kommunen finns flera industrier som är belägna vid Kalix älven eller andra vattendrag. Det är av största vikt att dessa verksamheter får möjlighet att utvecklas för att bibehålla arbetsmöjligheter på landsbygden och i samhällen. LISområden för ny verksamhet skall syfta till att skapa fler arbetstillfällen. Varje etablering som behövs för att tillgodose nuvarande och framtida behov hos det befintliga näringslivet på landsbygden är landsbygdsutveckling. Det gäller även varje ny etablering av näringsverksamhet på landsbygden som kan ge nya arbetstillfällen. Turism Tillgång eller närhet till vattendrag är ofta en förutsättning för ett attraktivt och populärt turistmål. Vissa befintliga turistverksamhetsområden kan komma att ingå som LIS-områden och på så vis kan kompletteras och utvecklas. Även nya områden där det i dag inte finns någon turistverksamhet kan komma att utpekas som LISområden. Turistverksamhet kan bl.a. innefatta camping, mindre rastplatser, och fritidshusbebyggelse. Fritidshusbebyggelse berör exempelvis både turism och boende då de tillkommande stugorna ofta ägs eller hyrs ut till invånare utanför kommungränsen eller från utlandet. Service Vid en befolkningsminskning i ett litet samhälle är risken stor att befintlig service tvingas skära ner och i värsta fall läggas ner. Därmed koncentreras servicen alltmer till centralorten och för Kalix del har det även inneburit att en del servicefunktioner upphört och flyttat till närliggande större orter utanför kommungränsen. Om befolkningsutvecklingen fortsätter kommer Kalix kommuns innevånare att få längre reseväg till servicefunktioner och arbeten utanför kommunen. Ett minskat serviceunderlag kan även innebära att skolor läggs ner med allt längre skolväg för barnen, livsmedelsbutiker upphör och diverse samhällsfunktioner tvingas skära ner på personal och öppettider. Det är av största vikt att de servicefunktioner som fortfarande finns i kommunen får möjlighet att vara kvar. Servicefunktioner förutsätter att det finns ett boendeunderlag som ekonomiskt får det att gå runt. LIS-områden kommer på sikt att bidra till att stärka serviceunderlaget genom fler boende eller ett ökat turistunderlag. 4

8 3. Kriterier Varje LIS-område skall uppfylla krav enligt Miljöbalken samt Plan- och bygglagen. Utveckling i dessa LIS-områden får inte ha negativ inverkan på strandskyddets syften. Kalix kommun har satt upp en rad kriterier i en matris för att, i det enskilda fallet, underlätta bedömning om ett LIS-område uppfyller kraven enligt lagstiftningen. Matrisen (spindelnät) har byggts upp i tre steg beroende på hur kriterierna uppfylls. Ett flertal av nedanstående kriterier bör uppfyllas för att ett område skall bedömas som ett lämpligt LIS-område. ÄNDAMÅL A 1. Utgöra en förtätning eller en utvidgning av befintlig sammanhållen bebyggelse 1. Förutsättningar för förtätning i större sammanhållen bebyggelse /ej aktuellt i detta fall. 2. Förutsättningar för förtätning i mindre sammanhållen bebyggelse. 3. Vissa förutsättningar för förtätning i sammanhållen bebyggelse. A 2. Skapar genom ny sammanhållen bebyggelse en långsiktig boendeutveckling 1. Goda förutsättningar där det i dag eller tidigare inte funnits planer för en större exploatering /ej aktuellt i detta fall. 2. Förutsättningar där det idag eller tidigare inte funnits några planer för en större exploatering. Nivå ett innebär att samhällsbyggnadsförvaltningen har fått ta del av inkomna handlingar och gjort en bedömning att det finns goda förutsättningar för en större exploatering. Nivå två innebär att samhällsbyggnadsförvaltningen inte tagit del av några handlingar och därför inte kunnat göra en djupare bedömning av hur en tänkbar exploatering kan påverka ett område. För detta kriterium finns endast två nivåer. B. Utvecklande för landsbygden genom utveckling av verksamheter 1. Goda förutsättningar med planer på uppbyggnad av ny verksamhet eller förstärkning av befintliga verksamheter / ej aktuellt i detta fall. 2. Förutsättningar för uppbyggnad av ny verksamhet eller förstärkning av befintliga verksamheter. 3. Inga kända planer på utveckling av verksamheter. C. Utvecklande för landsbygden genom ökad turism 1. Förutsättningar för utveckling och förstärkning av befintlig turistverksamhet i området / ej aktuellt i detta fall. 2. Förutsättningar för utveckling och/eller förstärkning av mindre turistverksamhet i området. 3. Inga kända planer på utveckling av turism. FÖRUTSÄTTNINGAR D. Ett LIS-område ska anpassas med hänsyn till markförhållanden gällande skred- och rasrisk 1. Markförhållanden bedöms som goda. 2. Det kan förekomma viss skred- och rasrisk inom vissa delar eller i närheten av området. 3. Det föreligger skred- och rasrisk i området och åtgärder krävs för att marken ska kunna bebyggas. E. Beaktar översvämningsrisker 1. Det bör inte finnas någon påtaglig risk för översvämning. 2. Det kan förekomma viss risk för översvämning. 3. Det finns risk för översvämning. F. Tillgång till befintligt vägnät, alternativt närhet till 1. Tillgång eller närhet till landsväg med god standard / ej aktuellt i detta fall (tex. öar). 2. Tillgång eller närhet till enklare väg, ex. grusväg. 3. Ej tillgång till väg. G. Stärker serviceunderlaget och möjligheter att bygga upp ett nytt serviceunderlag (kollektivtrafik, sjukvård, lanthandel, sophämtning, skolskjuts, snöröjning, postgång etc.) 1. Förutsättningar till uppbyggnad eller förstärkning av ett serviceunderlag i en by eller ett samhälle. 2. Förutsättningar till uppbyggnad eller förstärkning av ett serviceunderlag i en närbelägen serviceort (inom 1 mils avstånd). 3. Förutsättningar till uppbyggnad eller förstärkning av ett serviceunderlag i en serviceort med längre avstånd (mer än 1 mils avstånd). 5

9 H. Förutsättningar att trygga allemansrättens tillgång till strandområden, fri passage 1. Det finns ett befintligt stråk längs med stranden i dag 2. Det finns eller har funnits planer på att anlägga ett stråklängs med stranden 3. Det finns möjligheter att anlägga ett stråk längs med stranden eller längs med delar av stranden Nivå ett innebär att det finns mycket god tillgång till att trygga allemansrättens tillgång till strandområdet då det redan finns ett befintligt stråk. Det finns därmed ett större hinder att privatisera området. Nivå två innebär att det finns goda förutsättningar för anläggande av ett stråk längs med strandkanten. Nivå tre innebär att det kan finnas svårigheter att anlägga sammanhängande stråk. Detta kan bero på att det kan finnas befintlig bebyggelse som medfört en privatisering av strandområdet. Vid tillkommande bebyggelse i ett LIS-område skall det alltid finnas förutsättningar för allmänheten att obehindrat kunna röra sig längs med strandlinjen utan att uppfatta området som privat. I. Påverkan av livsvillkor för djur- och växtliv 1. Vid tidigare inventeringar eller erfarenhetsmässigt har bedömning gjorts att naturmiljön inte innehåller värdefull eller bevarandevärd flora och fauna 2. Vid tidigare inventeringar finns enstaka värdefull flora och fauna registrerad. 3. Vid tidigare inventeringar finns nyckelbiotoper och rödlistade arter i området. En nyckelbiotop innehåller ofta känsliga och sällsynta djur- och växtar växtarter. Rödlistning är en klassificering av arter som riskerar att dö ut. J. Påverkan av riksintressen enligt Miljöbalken 3 kap 2-9 och 4 kap 1, 2, 6 1. Sammanvägd bedömning, liten påverkan 2. Sammanvägd bedömning, viss påverkan 3. Sammanvägd bedömning, påverkan BEDÖMNING, UTVÄRDERING Spindelnäten på följande sidor visar hur LIS-områden uppfyller kriterierna. Nivå ett ligger längst ut på spindelnätet, sedan nivå två och tre längre tre längre in mot mittpunkten. Varje kriterium anges med bokstäverna A-J. Generellt sett har ett större spindelnät fler förutsättningar för landsbygdsutveckling i strandnära läge än ett mindre. Punkt A 1 handlar om förtätning inom ett område med befintligt bebyggelse. Punkt A 2 berör utveckling av bebyggelse där det i dag inte finns boende i området. Båda dessa punkter kan inte uppfyllas samtidigt. ÄNDAMÅL A 1. Förtätning av befintlig bebyggelse A 2. Ny bebyggelse B. Verksamhet C. Turism FÖRUTSÄTTNINGAR D. Skred- och rasrisk E. Översvämningsrisk F. Vägnät G. Service H. Allemansrätt I. Växt- och djurliv J. Riksintressen 6

10 Handläggning Om någon avser att ansöka om dispens från strandskyddet genom att hänvisa till LIS, är det upp till sökande att motivera hur byggnationen överensstämmer med kommunens definition av vad som är landsbygdsutvecklande, se sidan 4. Samhällsbyggnadsnämnden som är ansvarig för strandskyddsärenden ska då, via urvalskriterierna, pröva om en strandskyddsdispens via LIS skulle kunna vara lämpligt för byggnationen. Prövningen görs i det enskilda fallet och resultatet skall genom matrisen (spindelnätet) redovisa effekterna av vad en byggnation skulle innebära för allmänhetens tillgång till det vattennära rekreationsområdet samt effekterna på omkringliggande natur och miljö. Under denna process kan Samhällsbyggnadsnämnden ställa krav till sökanden att denne inkommer och bekostar en inventering av natur-/kulturvärdena på den specifika platsen gjord av en sakkunnig person, vilket kan vara behövligt i de fall som befintligt utredningsmaterial inte är komplett. Ett fältbesök av kommunens handläggare är alltid att rekommendera innan dispens meddelas. Vissa delar av Kalix kommuns kust är redan relativt hårt exploaterad och där bör LIS-områden beviljas restriktivt. Det är i kommunens inland, norr om E4:an, som i första hand skall finnas möjlighet att få strandskyddsdispens med hänvisning till LIS. För enstaka en- och tvåbostadshus med tillhörande komplementbyggnader, kan bygglov sökas om huset eller husen avses att uppföras i anslutning till ett befintligt bostadshus. Innan ansökan om bygglov sker, går det att få ett förhandsbesked som dock skall föregås av en strandskyddsprövning. För en grupp av byggnader krävs detaljplaneläggning. En detaljplan anger bestämmelser om var byggnader skall placeras, vad byggnader och markområden skall användas till. Den anger även byggnadshöjder, byggrättsyta, byggnaders utformning mm. När detaljplanen är färdig och har vunnit laga kraft är den ett juridiskt dokument som är bindande för efterföljande beslut, såsom bygglov. Beslut Om Samhällsbyggnadsnämnden bedömer att området som ansökan avser uppfyller kriterierna för landsbygdsutveckling kan strandskyddsdispens med särskilt skäl att etableringen långsiktigt kommer att främja utvecklingen på landsbygden beviljas. Länsstyrelsen har alltid möjlighet att upphäva en strandskyddsdispens för ett område som beviljats av kommunen på tveksamma grunder oavsett om dispensen beslutats med stöd av något av de vanliga särskilda skäl som anges i Miljöbalken (7 kap. 18 c punkt 1-6) eller om dispensen grundar sig på ett LIS-område (Miljöbalken 7 kap 18 d-e ). 7

11 Exempel Trollön, Båtskärsnäs Trollön är en halvö som är vackert belägen mitt emot byn Båtskärsnäs. Området har goda grundläggningsförhållanden och har tidigare iordningställts för turistverksamhet där befintlig bebyggelse består av några nyare enklare byggnader för uthyrning, servering mm. En detaljplaneprocess har tidigare startats med syfte att kunna utveckla befintlig turistverksamhet kombinerad med ett antal nya fritidshus. El, tele och VA saknas i området och har av ekonomiska skäl inte kunna anläggas men skulle kunna genomföras om ett antal nya fritidshus kunde etableras i området. Planprocessen har avstannat eftersom kommunen tidigare gjort bedömningen att särskilda skäl för att upphäva det generella strandskyddet inom det aktuella området saknats. ÄNDAMÅL A 1. Förtätning av befintlig bebyggelse A B. Verksamhet C. Turism FÖRUTSÄTTNINGAR D. Skred- och rasrisk E. Översvämningsrisk F. Vägnät G. Service H. Allemansrätt I. Växt- och djurliv J. Riksintressen Riktlinjer enligt översiktsplanen, ÖP 2009 Området ingår i bebyggelseområdet Båtskärsnäs, B4 enligt översiktsplanekartan. Rekommendationerna (sid. 125 ÖP2009) är restriktivitet mot ny bebyggelse utanför befintligt detaljplaneområde eftersom marken utanför är viktig som närrekreationsområde för byborna. Landsbygdsutveckling Med stöd av den nya strandskyddslagstiftningen och policydokumentet gör Samhällsbyggnadsnämnden bedömningen att strandskyddsdispens kan beviljas inom fastigheten Karlsborg 6:9 med särskilt skäl att etableringen långsiktigt kommer att främja utvecklingen på landsbygden (Miljöbalken 7 kap 18 d-e, LIS). Området redovisas på vidstående karta. B4 Översiktsplanekarta Karlsborg 6:9 8