Buller i planeringen. Lotta Sahlin Skoog Miljöskyddsavdelningen Länsstyrelsen i Västra Götaland

Transkript

1 Buller i planeringen Lotta Sahlin Skoog Miljöskyddsavdelningen Länsstyrelsen i Västra Götaland

2 Trafikbullerförordningen (2015:216) 3 Buller från spårtrafik och vägar bör inte överskrida dba ekvivalent ljudnivå vid en bostadsbyggnads fasad, och dba ekvivalent ljudnivå samt 70 dba maximal ljudnivå vid en uteplats om sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. För en bostad om högst 35 kvadratmeter gäller istället för vad som anges i första stycket 1 att bullret inte bör överskrida 60 dba ekvivalent ljudnivå vid bostadsbyggnadens fasad.

3 Trafikbullerförordningen (2015:216) 4 Om de ljudnivåer som anges i 3 första stycket 1 ändå överskrids bör 1. minst hälften av bostadsrummen i en bostad vara vända mot en sida där 55 dba ekvivalent ljudnivå inte överskrids vid fasaden, och 2. minst hälften av bostadsrummen vara vända mot en sida där 70 dba maximal ljudnivå inte överskrids mellan kl och vid fasaden. 5 Om den ljudnivå om 70 dba maximal ljudnivå som anges i 3 första stycket ändå överskrids, bör nivån dock inte överskridas med mer än 10 dba maximal ljudnivå fem gånger per timme mellan kl och

4 Länsstyrelsegemensamt Buller PM Förlaga från Västra Götaland Bearbetats av arbetsgrupp under Länsarkitekterna Remiss till alla län vintern Snart färdigt? Nya bullerriktvärden! Ny omarbetning?

5 Tolkningar och arbetssätt i Buller PM Riktvärdena i förordningen Lokalisering, utformning och placering, PBL 2:6a Vad är en fasad? Hur säkerställa i plan? Ex på arbetssätt när en plan tas fram

6 Riktvärdena i förordningen riktvärde och ordet bör hänger ihop. Riktvärden får överskridas i enskilda fall och givetvis också underskridas. 2 kap. 6 a PBL ska beaktas vilket ska hjälpa till i bedömningen av hur riktvärdena ska tillämpas. Avsteg från riktvärdena, i synnerhet på den skyddade sidan, bör medges mycket restriktivt. Avsteg från riktvärdet för uteplatser, som har skärpts i förhållande till tidigare, bör endast medges restriktivt.

7 PBL 2:6a Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bostadsbyggnader 1. lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller, och 2. utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller. Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.

8 PBL 2:6a Länsstyrelsens tolkning Tyngdpunkten ska ligga vid bedömning av risken för olägenhet och ohälsa. Bedömningen ska i huvudsak ske utifrån samma utgångspunkter som i miljöbalken. Den övergripande tanken med ändringarna är att, om det i PBL införs regler som i huvudsak motsvarar bestämmelserna i MB, bör det inte finnas anledning att ställa andra krav med stöd av MB i efterhand.

9 Tillämpning av PBL 2:6a Exempel 1: 55 dba ekvivalent ljudnivå överskrids vid mest bullerutsatt fasad samt ett lägre överskridande av riktvärdet 55 dba på enstaka delar av skyddad sida. Det finns dessutom goda rekreationsområden med låga bullernivåer i närområdet, tillgång till skyddad uteplats/gård etc. Kan sammanvägt bedömas acceptabelt (utifrån olägenhet för människors hälsa), trots förordningens 4, om förslaget har konstaterats vara det mest lämpliga enligt 2 kap. 6 a PBL.

10 Tillämpning av PBL 2:6a Exempel 2: 55 dba ekvivalent ljudnivå överskrids vid utsatt fasad samt ett lägre överskridande av riktvärdet 55 dba ekv. på skyddad sida. Man har t ex valt punkthus istället för kringbyggda gårdar, där förordningens värden hade kunnat klaras, trots att det funnits möjlighet till en sådan utformning Förslaget bedöms inte acceptabelt (utifrån olägenhet för människors hälsa) eftersom man i detta fall inte strävat efter bästa lokalisering eller bästa utformning och placering av bostäderna, trots att det finns stora möjligheter att göra detta.

11 Konsekvenser för människors hälsa Ur Länsstyrelsens samrådsyttrande till kommun: Planhandlingarna ska även innehålla en bedömning av konsekvenserna för människors hälsa utifrån de resultat som framkommit. Bedömningen av om platsen är lämplig för bostäder med hänsyn till risken för olägenhet för människors hälsa ska göras redan i planprocessen och inte vid ett senare tillsynsärende enligt miljöbalken.

12 Kommunens bedömning Bullerförordningen (SFS 2015:216) är meddelad med stöd av 9 kap. 12 MB samt kopplar till PBL, Med hänsyn till det bedöms riktvärdena i förordningen motsvara lagstiftarens bedömning om när risk för människors hälsa föreligger. Den totala bedömningen är att planerad bebyggelse kan innehållas i förordningen om trafikbuller SFS 2015:216 och därmed är prövad avseende risk för olägenhet för människors hälsa.

13 Vad är en fasad? Förordningen uttrycker att riktvärdena gäller vid fasad. Bullerskyddad sida 4 Länsstyrelsen anser att detta som en sida som bör klara nivåerna enligt ovan i sin helhet, inte enstaka punkter innanför inglasning. Kunna vädra fritt mot en sida i bostaden utan att bli störda. I kombination med en uteplats (om sådan anordnas) med ljudnivåer på 50 dba kan helheten bli bra, trots höga värden på en av bostadens fasadsidor.

14 Planbestämmelser Behöver säkerställa att det som ska byggas klarar förordningens riktvärden. Planbestämmelser som innehåller förordningens riktvärden. Planbestämmelsen behöver ha stöd i en bullerberäkning, så att man vet att de eftersträvade riktvärdena verkligen kan klaras. Planbestämmelser gäller, oavsett om de är i linje med gällande lagstiftning eller inte.

15 Ex på planbestämmelser som reglerar utformning Hälften av alla boningsrum mot bullerskyddad sida. Extra god fasadisolering och att bebyggelsen i sin helhet, orienteras mot den skyddade sidan. Utrymmen mot den bullerutsatta sidan ska inrymma funktioner för ej stadigvarande vistelse, t ex förråd. Husens placering på fastigheten, prickmark Inte lämpligt med flexibel plan i bullerutsatt läge.

16 Arbetsmetod vid hantering av omgivningsbuller i planärenden Steg 1: Gör en första bedömning utifrån PBL 2 kap 6 a Steg 2: Beskriva ljudmiljön och beskriva konsekvenserna A) <= 55 dba vid samtliga fasader. Möjligt med flexibel byggrätt. B) >55 dba vid någon fasad. Skyddad sida, ej flexibel byggrätt. Steg 3 (situation B): Minimera exponeringen! Arbeta vidare med bostädernas placering, utformning och skydd för att så långt som möjligt minimera exponeringen. Säkerställa med bestämmelser

17 Nya riktvärden 1 juli 2017 Det generella riktvärdet 55 dba blir 60 dba (detta innebär att krav på skyddad sida (55dBA) slår endast till när 60 dba överskrids.) För smålägenheter (35 kvm) går riktvärdet från 60 dba till 65 dba. (Krav på skyddad sida borde slå till om 65 dba överskrids) Den ny-nya förordningen träder i kraft den 1 juli 2017, De nya bestämmelserna kan tillämpas på planärenden som påbörjats fr.o.m. den 2 januari 2015.