FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA AVS EU- FÖRSAMLINGEN Utskottet för politiska frågor FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om hot mot demokratin och den politiska stabiliteten i AVS-länderna till följd av militärkupper samt världssamfundets roll Medföredragande: Mariya Gabriel och Ana Rita Geremias Sithole (Moçambique) DEL A: FÖRSLAG TILL RESOLUTION DR\ doc AP

2 INNEHÅLL Sida PROTOKOLLSIDA... 3 FÖRSLAG TILL RESOLUTION... 4 MOTIVERING (offentliggörs separat) AP /7 DR\ doc

3 PROTOKOLLSIDA Vid sitt sammanträde den 27 maj 2012 gav presidiet för den gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen sitt utskott för politiska frågor tillstånd att utarbeta en rapport i enlighet med artikel 2.8 i församlingens arbetsordning, om hot mot demokratin och den politiska stabiliteten i AVS-länderna till följd av militärkupper samt världssamfundets roll. Vid sitt sammanträde den 21 september 2012 utsåg utskottet för politiska frågor Mariya Gabriel och Ana Rita Geremias Sithole (Moçambique) till medföredragande. [Utskottet för politiska frågor behandlade förslaget till betänkande vid sina sammanträden den 21 mars 2013 och den... juni Vid det sistnämnda sammanträdet antog utskottet nedanstående utkast till resolutionsförslag. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:... Resolutionen ingavs den...] DR\ doc 3/7 AP

4 FÖRSLAG TILL RESOLUTION Hot mot demokratin och den politiska stabiliteten i AVS-länderna till följd av militärkupper samt världssamfundets roll Den gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen utfärdar denna resolution efter sammanträdet i [Bryssel från den... till den... juni 2013], med beaktande av artikel 18.1 i sin arbetsordning, med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, med beaktande av Cotonouavtalet, med beaktande av sin resolution av den 29 november 2012 om situationen i Mali, med beaktande av Europaparlamentets resolutioner av den 13 juni 2012 om militärkuppen i Guinea-Bissau (2012/2660(RSP)), av den 20 april 2012 om situationen i Mali (2012/2603(RSP)), av den 9 juni 2011 om situationen i Madagaskar (2011/2712(RSP)), och av den 4 september 2008 om kuppen i Mauretanien (2008/2623(RSP)), med beaktande av EU:s strategi för säkerhet och utveckling i Sahelregionen, som antogs i mars 2011, med beaktande av Loméförklaringen av den 12 juli 2000 mellan stats- och regeringscheferna inom Afrikanska enhetsorganisationen (OAU), med beaktande av Afrikanska unionens (AU) konstituerande akt som antogs år 2000 vid toppmötet i Lomé (Togo) och som trädde i kraft 2001, med beaktande av kommunikén från Afrikanska unionens statschefer av den 14 juli 2012 om situationen i Mali (PSC/AHG/COMM/1, beslut från AU:s generalförsamling av den 1 juli 2011 om situationen in Madagaskar (Assembly/AU/369), beslut från AU:s fredsoch säkerhetsråd av den 17 april 2012 om situationen i Guinea-Bissau och AU:s fredsoch säkerhetsråds resolution av den 6 februari 2009 om situationen i Mauretanien, med beaktande av den afrikanska stadgan om demokrati, val och samhällsstyrning (demokratistadgan) som antogs av Afrikanska unionen den 30 januari 2007 i Addis Abeba, Etiopien, och som trädde i kraft den 15 februari 2012, med beaktande av Ecowas protokoll A/SP1/12/01 om demokrati och sunt styrelseskick, som antogs i Dakar den 21 december 2001, AP /7 DR\ doc

5 med beaktande av rapporten från utskottet för politiska frågor (ACP-U /XX.), och av följande skäl: A. En demokrati kännetecknas av att fria och öppna val kan hållas. Under en bestämd tidsperiod innehas makten av de personer som en majoritet av befolkningen gett legitimitet genom allmänna val. Ett demokratiskt maktskifte är ett grundläggande steg för att befästa demokratin. B. Trots att Afrikanska unionen och Ecowas har antagit rättsliga instrument mot grundlagsstridiga regeringsförändringar har det inte varit tillräckligt för att hindra ökningen av antalet militärkupper. C. Grundlagsstridiga regeringsförändringar utgör bestämt ett stort hinder och en utmaning för att säkra fred, säkerhet och utveckling hos samhällena i de stater och nationer som får erfara dem. D. I en demokratisk stat där rättstatsprincipen efterlevs ser polis- och rättsväsen till att lagen efterföljs inom nationsgränserna. Det militära försvaret garanterar statens yttre säkerhet. E. Interna och lokala faktorer såsom korruption, bristande hantering av naturtillgångar, politisering och utnyttjande av motsättningar mellan etniska eller religiösa grupper, kraftig och snabb befolkningstillväxt i en situation med fattigdom, rivalitet inom militären och säkerhetsstyrkor, och yttre störningar utgör verkliga sårbarhetsfaktorer för stater och förvärrar kriser och konflikter, vilket kan leda till sociala, politiska och säkerhetsmässiga problem. F. Militärkupper och grundlagsstridiga regeringsförändringar är ett hot mot medborgerliga fri- och rättigheter och de mänskliga rättigheterna. G. När det gäller det extrema våldet mot befolkningen från militär och beväpnade rebellstyrkor måste staterna dessutom hantera massförflyttningar av människor som överger sin hemstad och blir flyktingar. Större delen av människorna på flykt stannar inom landet eller flyr till närmaste grannstat eftersom de inte har råd att förflytta sig längre bort. H. Korruption förstärker demokratins sårbarhet vilket utgör en gynnsam grogrund för militärkupper och riskerar befästandet av stabila demokratiska, statliga institutioner och underminerar ansträngningarna för att främja en sund relation mellan det civila samhället och militären. 1. Europaparlamentet uppmanar alla politiska och militära aktörer att respektera internationell rätt, i synnerhet med avseende på mänskliga rättigheter, demokratisk styrning, rättsstatsprincipen och jämställdhet mellan könen. 2. Europaparlamentet uppmanar alla politiska aktörer att upprätta och säkerställa en form av demokratisk styrning som utgår från ökad egenmakt för medborgare, vederbörlig respekt för en tydlig åtskillnad mellan den verkställande, lagstiftande och dömande makten, om politisk mångfald, redovisningsskyldighet och öppenhet samt respekt för de mänskliga rättigheterna. DR\ doc 5/7 AP

6 3. Europaparlamentet insisterar på ett verkningsfullt antagande och en effektiv tillämpning av den doktrin om grundlagsstridiga regeringsförändringar som föreskrivs av Afrikanska unionens freds- och säkerhetsråd och Afrikanska unionens kommission genom deras konstituerande akt, protokollet från AU:s freds- och säkerhetsråd, Loméförklaringen och den afrikanska stadgan om demokrati, val och samhällsstyrning. I doktrinen fastställs de ramar för en definition, sanktioner och en återgång till konstitutionsenligt styre. 4. Europaparlamentet understryker vikten av att tillämpa politiskt och ekonomiskt riktade och internationellt och regionalt samordnade sanktioner mot förövare avseende grundlagsstridiga regeringsförändringar vid regerings- och militärkupper samt att främja en omedelbar återgång till konstitutionsenligt styre och rättsstatsprincipen. 5. Europaparlamentet betonar behovet av att främja yrkeskunnandet inom militären och hos säkerhetsstyrkor genom utbildningsuppdrag som främjar militärens deontologiska etik för civilt skydd och patriotiska värden. Parlamentet intygar att yrkesmässiga militär- och säkerhetsstyrkor ökar den nationella sammanhållningen genom att företräda landets mångfald. 6. Europaparlamentet uppmanar AVS-länderna att inbegripa reformåtgärder för säkerhetssektorn i alla de åtgärdsplaner som syftar till att upprätta och stärka demokratiska, ansvarstagande institutioner. 7. Europaparlamentet uppmanar Europeiska kommissionen och Europeiska utrikestjänsten att vederbörligen prioritera reformer inom säkerhetssektorn och fortbildning, stärkandet av statliga strukturer och institutioner, och återuppbyggnad efter konflikter i syfte att stärka återhämtningsförmågan och hållbarheten hos AVS-ländernas demokratiska funktionssätt. 8. Europaparlamentet uppmanar Europeiska kommissionen, utrikestjänsten samt regionala och internationella parter att engagera sig för att bättre samordna yttre åtgärder och påskynda internationella ingripanden mot länder som drabbas av grundlagsstridiga regeringsförändringar eller militärkupper, och att fokusera på statlig och nationell uppbyggnad och konsolidering samt nationell försoning. 9. Europaparlamentet upprepar den positiva och aktiva roll som kvinnor kan spela under fredsprocessen och under hela processen vad gäller återuppbyggnad, stabilisering, demokratisering och nationell försoning. Parlamentet uppmanar Europeiska kommissionen, utrikestjänsten, AVS-länderna samt regionala och internationella parter att främja kvinnors representation i situationer av politiskt och ekonomiskt beslutsfattande, principen för jämställdhet mellan könen och kvinnors rättigheter. 10. Europaparlamentet rekommenderar AVS-länderna och deras regionala parter att vidta alla nödvändiga åtgärder för att främja medborgarutbildning från en tidig ålder och göra befolkningen medveten om en kultur med fred, mänskliga rättigheter, demokrati, rättsstatsprincip och medborgerliga fri- och rättigheter. AP /7 DR\ doc

7 11. Europaparlamentet förespråkar förstärkta åtgärder från Internationella brottmålsdomstolen i syfte att på ett effektivt sätt bekämpa straffrihet. 12. Europaparlamentet rekommenderar att världsdelsomfattande organisationer som Afrikanska unionen och regionala, ekonomiska samfund ytterligare främjar en stark politisk och ekonomisk sammanflätning mellan sina medlemsstater i syfte att tillsammans hantera gemensamma problem, såsom terrorism, smuggling, organiserad brottslighet och religiös fundamentalism. 13. Europaparlamentet rekommenderar regionala organisationer och deras medlemsstater att hjälpa till att förhindra militärkupper genom en tydlig identifiering och definition av militärens och den politiska elitens roller och ansvarsområden i syfte att främja utarbetandet av ansvarsfyllda politiska beslut och försvarspolitiska strategier. 14. Europaparlamentet rekommenderar att världsdelsomfattande organisationer som Afrikanska unionen och regionala organisationer som Ecowas använder sina system för tidig varning i ett tidigt skede för att förhindra och trappa ned eventuella konflikter mellan sina medlemmar men även inom de egna gränserna. 15. Europaparlamentet uppmanar internationella givarsamfundet att ge stöd till de civilbefolkningar som drabbas av effekterna av militärkupper och andra grundlagsstridiga regeringsförändringar, med särskilt beaktande av sårbara befolkningsgrupper såsom tvångsförflyttade befolkningar, kvinnor, gamla och barn. 16. Europaparlamentet uppdrar åt ordförandena att vidarebefordra denna resolution till institutionerna vid Afrikanska unionen och Europeiska unionen, AVS-ministerrådet, Ecowas, Igad, SADC och Förenta nationernas generalsekreterare. DR\ doc 7/7 AP