Förslag till beslut om utökat verksamhetsområde

Transkript

1 Förslag till beslut om utökat verksamhetsområde Förslag till beslut Pireva föreslår kommunfullmäktige besluta - att i syfte att åstadkomma ett ökat skydd för kommunens huvudvattentäkt inrätta verksamhetsområde för vatten och spillvatten på Hemlunda och delar av Vitsand, enligt bilaga 1 Med hänvisning till undantagsregel i principbeslut enligt ärende förslag till principbeslut gällande särtaxa, föreslår Pireva kommunfullmäktige besluta - att särtaxa införs inom det nya verksamhetsområdet på Hemlunda och delar av Vitsand genom en grundavgift per fastighet om kr inklusive moms utöver ordinarie anläggningsavgifter - att de kostnader för utbyggnad inom utökat verksamhetsområde som inte täcks av anläggningsavgifter enligt särtaxa delas lika mellan Piteå kommun och Pireva Inledning Åtgärdsförslag för kommunal hantering av Vatten- och Avloppsfrågor i ett antal områden utanför kommunens verksamhetsområden för vatten- och avloppstjänster har tagits fram. Projektet är organiserat med en arbetsgrupp bestående av tjänstemän från Miljö- & Byggkontoret, Kommunledningskontoret och Pireva samt en styrgrupp bestående av kommunstyrelsens ordförande, kommunchef, ordförande och förvaltningschef för Miljö & bygg samt ordförande och VD för Pireva. Styrgruppen föreslår att Pireva skall ta fram erforderliga beslutsunderlag till kommunfullmäktige gällande genomförande och finansiering för följande förslag 1) att det i syfte att åstadkomma ett ökat skydd för kommunens huvudvattentäkt inrättas ett verksamhetsområde för vatten och spillvatten på Hemlunda och delar av Vitsand, enligt figur 1 2) att följande principer skall gälla när fritidshusområden beslutas ingå i kommunalt verksamhetsområde för vatten och avlopp: a. Huvudregel är att fastighetsägarna i området betalar full kostnadstäckning avseende kostnaden för VA-anläggningen. Om ordinarie taxa inte täcker kostnaden införs en särtaxa enligt lagen om allmänna vattentjänster 31. b. Undantag från huvudregeln kan göras om beslutad utökning av verksamhetsområdet har stort allmänintresse och berör ett stort antal kommunmedborgare, t.ex. ökar skyddet av kommunens huvudvattentäkt.

2 3) att begränsad särtaxa införs inom det nya verksamhetsområdet på Hemlunda och delar av Vitsand så att avgiften vid anslutning av spillvatten blir ca tusen kr inkl. moms och avgiften vid anslutning av både spillvatten och dricksvatten blir ca tusen kr inkl. moms 4) att de kostnader för utbyggnad inom utökat verksamhetsområde (enligt pkt 5) som inte täcks av anläggningsavgifter enligt särtaxan skall delas mellan Piteå kommun och Pireva Nedanstående skrivelse ger bakgrund till förslag till beslut gällande punkt 1, 3 och 4. Förslag till beslut enligt punkt 2 utgör särskilt beslutsärende. Skrivelse Förslag till utökat verksamhetsområde Verksamhetsområde för både vatten och spillvatten föreslås för områden närmast det kommunala råvattenintaget i Ursviken, inbegripande Hemlunda och de strandnära delar av Vitsand där anslutning till kommunalt VA saknas, se utbredning i bilaga 1. Motivet är främst att detta bedöms vara den säkraste och snabbaste vägen för att komma tillrätta med föroreningsrisken från enskilda avlopp. Ovanstående förslag att inrätta verksamhetsområde på Hemlunda och delar av Vitsand grundar sig alltså huvudsakligen i risken för förorening av den kommunala huvudvattentäkten. Eftersom området är relativt glesbebyggt och med stora grönytor bedöms inget behov av verksamhetsområde för dagvatten föreligga. Det är alltså ett verksamhetsområde för avloppstjänster för hushållsspillvatten, inte vattenförsörjning, som motiverats. Eftersom kommunal spillvattenhantering enligt rättspraxis alltid bedöms som den bästa lösningen gäller då avgiftsskyldighet enligt vattentjänstlagen för samtliga fastigheter med enskilda avlopp, så snart förbindelsepunkt för kommunalt avlopp är upprättad och meddelad. Att den som betalt anslutningen verkligen kopplar in sig styrs dock inte av vattentjänstlagen utan måste styras via förelägganden enligt miljöbalken. Gällande dricksvatten så har nästan alla fastigheter på Hemlunda/Vitsand tillgång till kommunalt vatten via ett flertal förenings-/privatägda ledningar som genom avtal anslutits till det kommunala nätet. Skellefteå kommun har i samband med VA-utbyggnad inom ett omvandlingsområde som tidigare helt saknat kommunalt vatten och avlopp studerat frågan om när avgiftsskyldighet råder för fastighetsägare med befintliga VA-lösningar, och antagit bedömningsgrunder för detta. Sammanfattningsvis gör de tolkningen att avgiftsskyldighet inte råder för fastigheter som inte ansluter till dricksvatten om de har en befintlig, varaktig och juridiskt säkerställd vattenförsörjning med tillräcklig kapacitet och god kvalitet. De fastigheter på Hemlunda/Vitsand som redan har kommunalt dricksvatten via privata ledningar bör normalt uppfylla dessa kriterier. Om endast verksamhetsområde för ett kommunalt spillvattennät anläggs i Hemlunda/Vitsand uppkommer en blandning av föreningsägda nät och kommunalt nät, vilket bedöms kunna orsaka otydligheter och risk för tvister. Ett verksamhetsområde för både vatten och spillvatten med enhetlig anslutningsform bör vara den bästa lösningen på lång sikt. Enligt ovan bedöms inte kommunen kunna kräva avgifter för ett nytt dricksvattennät i områden där man redan har en 2(6)

3 fungerande vattenanslutning om fastighetsägarna inte önskar ny anslutning. Pireva kan, bl.a. genom avdrag för tidigare erlagda avgifter enligt avtal, erbjuda en reduktion av anslutningsavgift för dricksvatten vilket skulle kunna innebära att flertalet föreningar anser det vara värt att upplösa sin förening och istället erhålla normal anslutningspunkt i fastighetsgräns. Eftersom merkostnaden för att även samförlägga ledningar för dricksvatten bedöms vara relativt låg bedöms det rimligt att bygga för ett komplett verksamhetsområde för både spillvatten och dricksvatten, trots risken för uteblivna/reducerade intäkter för en stor del av dricksvattenanläggningen. Det föreslås alltså att kommunen beslutar om verksamhetsområde för både spillvattenavlopp OCH dricksvattenförsörjning. Kostnad för föreslagen utökning av verksamhetsområde För den föreslagna utbyggnaden av kommunalt verksamhetsområde i Hemlunda- /Vitsandsområdet bedöms att lokala VA-nät behöver utformas med LTA-teknik (lätt tryckavlopp) där avlopp från varje fastighet pumpas till ett tryckavloppsystem som i huvudsak förläggs i anslutning till befintligt vägnät. En översiktlig kostnadsuppskattning utifrån dessa förutsättningar indikerar en kostnad på ca 25 miljoner kr, motsvarande ca 157 tkr per fastighet exklusive moms. Den beräknade snittkostnaden per fastighet är högre än vid normal utökning av verksamhetsområde för nyexploateringar, främst p.g.a. ökade hinder och återställningsbehov vid schakt i befintlig bebyggelse/infrastruktur samt att fastigheterna inte är placerade i syfte att åstadkomma ett självfallsnät för spillvatten. Till detta kommer kostnaden för skälig ersättning för befintliga enskilda avloppsanläggningar som har tillstånd och är så nya och välfungerande att viss ekonomisk ersättning bedöms vara befogad. Denna kostnad måste utredas ytterligare men uppskattas kunna uppgå till i storleksordningen 2 miljoner kr. Intäkter av normaltaxa Tomterna på Hemlunda är i snitt något större än tomter i normala bostadsområden, med en median på ca 1500 m 2. Anläggningsavgifter för denna tomtstorlek enligt ordinarie anläggningsavgifter, dels nu gällande och dels enligt förslag, redovisas i tabell 1. Tabell 1. Anläggningsavgifter för bostadsfastighet med tomtyta 1500 m2. Anslutning av Anslutning av V+S S VA-taxa kr kr VA-taxa enl. föreslagen ändring av normal anläggningsavgift kr kr 3(6)

4 Som tidigare sagts är det oklart i vilken omfattning fastighetsägarna kommer att ansluta av både avlopp OCH vatten. Enkätsvaren indikerar att antalet anslutningar till vatten där full avgift erläggs kan förväntas vara låg. Om antalet anslutningsavgifter för enbart spillvatten uppskattas till 130 st och antalet oreducerade avgifter för både vatten och spillvatten uppskattas till 30 st fås en antagen intäkt (exklusive moms) på ca 7,9 miljoner kr enligt nuvarande normalavgift och ca 9,5 miljoner kr enligt förslag till ny normalavgift. Detta indikerar alltså att det vid uttag av avgifter enligt förslag till ny normaltaxa saknas ca 16 miljoner för att finansiera utbyggnaden, oaktat kostnaderna för övriga ersättningar. Särtaxa I vattentjänstlagens 31 sägs att om vattentjänsterna för en viss eller vissa fastigheter på grund av särskilda omständigheter medför kostnader som i beaktansvärd omfattning avviker från andra fasligheter i verksamhetsområdet, skall avgifterna bestämmas med hänsyn till skillnaderna Beaktansvärd kostnadsavvikelse anses gälla när avvikelsen från den normala kostnaden är större än 30 %. Vid införande av verksamhetsområde för VA på Hemlunda/Vitsand, där den bedömda kostnadsavvikelsen på grund av särskilda omständigheter med god marginal överskrider 30 %, är alltså vattentjänstlagen tydlig med att avgifterna skall bestämmas med hänsyn till detta. En sådan anpassning av avgifterna kallas särtaxa. Då de flesta fastigheterna i aktuellt område redan har tillgång till dricksvatten bedöms att kostnaderna för spillvatten bör vara avgörande för beräknad särtaxa. Kostnaden för att bygga enbart spillvatten bedöms vara ca 75 % av den tidigare redovisade kostnaden för både vatten och spillvatten, dvs ca 19 miljoner kr. Detta innebär att en fullt självfinansierande anslutningsavgift för enbart spillvatten enligt nuvarande överslagskalkyler ligger i storleksordningen 150 tkr per fastighet inklusive moms. Begränsning av särtaxa med hänvisning till särskilt allmänintresse I det specifika fall som utökat verksamhetsområde på Hemlunda/Vitsand utgör föreslås att även Piteå kommun och Pireva skall ta en viss del av kostnaderna. Detta eftersom utökningen av verksamhetsområde motiveras av skyddet av den kommunala huvudvattentäkten och därmed är till gagn för de flesta kommuninnevånare och VA-abonnenter. Särtaxan föreslås utformas så att avgiften för anslutning av enbart spillvatten i medeltal uppgår ca kr inklusive moms. Eftersom det allmänna (VA- och skattekollektiv) i detta förslag står för den övriga finansieringen bedöms lägre nivåer ej lämpliga ur ett rättviseperspektiv, dels med tanke på kostnaden för övriga fastighetsägare som behöver nyanlägga enskilda avlopp och dels med tanke på att kommunalt avlopp även kan antas innebära en viss höjning av fastighetsvärdet. Dagens anläggningsavgift varierar beroende på tomtstorlek, vilket i praktiken innebär en avgiftsskillnad mellan små och stora tomter på ca 20 tkr vid anslutning av enbart spillvatten och ca 30 tkr vid anslutning av både vatten och spillvatten. Dessa skillnader föreslås vara oförändrade vid införande av särtaxa. 4(6)

5 Vid bibehållen variation utifrån tomtyta och ett pristillägg för vatten på tkr fås då nedan angivna avgiftsnivåer. Föreslagna nivåer på särtaxa inom nytt verksamhetsområde Hemlunda/Vitsand - anslutning av enbart spillvatten: ca 100 tkr (+/- ca 10 tkr beroende på tomtyta) - anslutning av spillvatten och vatten: ca 135 tkr (+/- ca 15 tkr beroende på tomtyta) För att uppnå detta föreslås särtaxa införas inom det nya verksamhetsområdet som en grundavgift per fastighet om 32 tkr inklusive moms utöver ordinarie anläggningsavgifter. Förslaget förutsätter ändring av ordinarie anläggningsavgifter enligt ärende förslag till förändring inom normal VA-taxa. Övrig finansiering Införande av en särtaxa enligt ovanstående förslag innebär en total intäkt från avgifter på miljoner kronor (50-70 % kostnadstäckning enligt preliminär kalkyl), beroende på hur många som väljer att ansluta vatten och om avräkning skall göras för tidigare erlagda avgifter. Vid ett försiktigt antagande om intäkter på ca 14 miljoner kr återstår enligt nuvarande kostnadskalkyl ett finansieringsbehov av ca 13 miljoner kr, inklusive ersättningar för de befintliga avloppsanläggningar som uppfyller ersättningskriterierna. Intäktsunderskottet föreslås delas lika mellan Piteå kommun och Pireva. Som tidigare sagts motiveras detta avsteg från principen om full särtaxa med att utvidgningen av verksamhetsområdet föreslås i syfte att skydda en huvudvattentäkt vilket är till gagn för de flesta kommunmedborgare och VA-abonnenter. Övrig information med anledning av givna förslag Ansvarsuppdelning för LTA-stationer Om ett helt kommunalt nät byggs med beroende av LTA-teknik blir ansvarsuppdelningen mellan fastighetsägare och den kommunala VA-huvudmannen enligt följande, enligt etablerad praxis i Sverige. Inköp: VA-huvudmannen köper in pumpstationen Installation: Fastighetsägaren står för att gräva ned avloppsledningar och pumpstationen på sin tomt samt installera det tillhörande automatikskåpet Drift- och underhåll: Pumpstationen förblir i VA-huvudmannens ägo och denne ansvarar för dess service och underhåll. Fastighetsägaren har till ansvar att rapporterra in eventuella larm. El: Fastighetsägaren skall försörja pumpstationen med elkraft Ersättning för onyttiggjord avloppsanläggning? På Hemlunda och Vitsand finns ett antal enskilda avloppsanläggningar som är relativt nybyggda, det har medgetts tillstånd till ca 20 anläggningar på Hemlunda sedan år Vattentjänstlagen ( 40) säger att om en enskild anläggning blir onyttig till följd av att kommunen ordnar eller utvidgar en allmän VA-anläggning, skall VA-huvudmannen betala skälig ersättning till den 5(6)

6 enskilda anläggningens ägare. Eventuell ersättning skall bestämmas till ett belopp som är skäligt med hänsyn till anordningens art, ålder och skick. Vad som är skälig ersättning måste alltså bedömas från fall till fall. Det finns rättspraxis där infiltrationsanläggningar äldre än 10 år inte gett rätt till ersättning. En vanlig tillämpning bland Sveriges kommuner är att tillämpa en värderingsmodell med antagande om rak avskrivningstakt på 10 år. 6(6)