Överflyttning av ärenden mellan kommuner reglerades tidigare i 16 kap 1 SoL. I och med lagändringen återfinns motsvarande regler i 2 a kap SoL.

Transkript

1 SN-2013/ (4) HANDLÄGGARE Jon Niklasson Jon.Niklasson@huddinge.se Socialnämnden Ändringar i delegationsordning Socialnämnden Lista D: Biståndskansliet - Del 3 Förslag till beslut 1. Socialnämnden delegerar till enhetschef rätten att fatta beslut avseende begäran om överflyttning av ärende till annan kommun enligt 2 a kap 10 socialtjänstlagen. 2. Socialnämnden delegerar till enhetschef rätten att fatta beslut om skriftligt meddelande i fråga om mottagande av ärende från annan kommun enligt 2 a kap 10 socialtjänstlagen. 3. Socialnämnden delegerar till verksamhetschef rätten att fatta beslut om ansökan till behörig myndighet om överflyttning av ärende till annan kommun enligt 2 a kap 11 socialtjänstlagen. 4. Socialnämnden delegerar till verksamhetschef rätten att fatta beslut om yttrande till behörig myndighet över ansökan om överflyttning av ärende från annan kommun till Huddinge kommun enligt 2 a kap 11 socialtjänstlagen. 5. Socialnämnden delegerar till verksamhetschef rätten att fatta beslut om överklagande, enligt 16 kap 4 5 p socialtjänstlagen, av beslut avseende överflyttning av ärende fattat av behörig myndighet. Sammanfattning Tjänsteutlåtandet behandlar förslag till förändringar i delegationsordningen vad avser bestämmelserna i socialtjänstlagen (SoL) om överflyttning av ärende mellan kommuner. Överflyttning av ärende kan, för vår kommuns vidkommande, antingen ske från Huddinge kommun till en annan kommun eller från en annan kommun till Huddinge kommun. De båda processerna innefattar maximalt tre steg. Steg ett i process ett innebär att Huddinge begär hos annan kommun att ett ärende ska flyttas över, om den mottagande kommunen vägrar att anta Huddinges begäran kan steg två initieras vilket innebär att Huddinge ansöker till behörig myndighet (Socialstyrelsen i dagsläget och den nya myndigheten Inspektionen för vård och omsorg från och med första juli 2013) om att ärendet ska flyttas över. Om behörig myndighet beslutar att ej bevilja Huddinges ansökan kan man slutligen som steg tre överklaga beslutet till Förvaltningsrätten i Karlstad. Process två är POSTADRESS Social- och äldreomsorgsförvaltningen HUDDINGE BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1, plan 5 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB social@huddinge.se

2 SN-2013/ (4) tillämplig på situationer när Huddinge är den kommun som får en begäran om att ett ärende ska flyttas över hit. Förvaltningen föreslår att socialnämnden ska delegera beslutanderätten vad avser begäran till annan kommun och svar på begäran från annan kommun till enhetschef. Förvaltningen föreslår vidare att besluten i de nästkommande stegen i processerna, ansökan till behörig myndighet (Socialstyrelsen i dagsläget och den nya myndigheten Inspektionen för vård och omsorg från och med första juli 2013), yttrande till behörig myndighet samt slutligen överklagande av behörig myndighets beslut ska delegeras till verksamhetschef. Beskrivning av ärendet Detta tjänsteutlåtande är en del av ett omfattande arbete med att få delegationsordningen för Biståndskansliet i fas med den senaste lagstiftningen. För något år sedan infördes nya regler i SoL och i lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Syftet med lagändringen är att förtydliga ansvarsfördelningen mellan bosättningskommun och vistelsekommun. De nya bestämmelserna syftar till att förtydliga kommunernas ansvar och därigenom skapa bättre förutsättningar för att undvika tvister och stärka den enskildes rättssäkerhet. Enligt de nya bestämmelserna regleras ett sammanhållet ansvar för insatser, enligt såväl SoL som LSS, till en person som genom ett beslut av kommunen blir bosatt eller placerad i en annan kommun. Den kommun som beslutat om ett boende för en enskild i en annan kommun har ansvar för alla stöd- och hjälpinsatser enligt SoL som han eller hon kan ha behov av och inte endast de insatser som har samband med det ursprungliga hjälpbehovet. Grundprincipen om vistelsekommunens yttersta ansvar för stöd och hjälp enligt SoL i akuta situationer kvarstår även efter lagändringen. Överflyttning av ärenden mellan kommuner reglerades tidigare i 16 kap 1 SoL. I och med lagändringen återfinns motsvarande regler i 2 a kap SoL. Av 2 a kap 10 SoL följer att ett ärende som avser vård eller någon annan åtgärd i fråga om en enskild person kan flyttas över till en annan kommun. En kommun som anser att ett ärende ska flyttas över ska begära det hos den andra kommunen. Ärendet ska då flyttas över om den som berörs av ärendet har starkast anknytning till den andra kommunen och det med hänsyn till den enskildes önskemål, hjälpbehovets varaktighet och omständigheterna i övrigt framstår som lämpligt. En begäran ska vara skriftlig. Den andra kommunen ska skriftligen och utan dröjsmål meddela sin inställning.

3 SN-2013/ (4) I 2 a kap 11 SoL anges att om berörda kommuner inte är överens om att flytta över ärendet, får den kommun som begärt överflyttning ansöka om det hos Socialstyrelsen (fram till 30 juni 2013, därefter ska ansökan göras hos den nya myndigheten Inspektionen för vård och omsorg). En sådan ansökan får också göras av en kommun, som inte inom en månad har fått svar från en annan kommun på en begäran om överflyttning. Socialstyrelsen/ Inspektionen för vård och omsorg ska pröva ansökningen så snart som möjligt. Beslut i ärendet ska meddelas inom tre månader från det att ansökan kom in, om det inte finns särskilda skäl för en längre handläggningstid. Socialstyrelsens/ Inspektionen för vård och omsorgs beslut får överklagas till Förvaltningsrätten i Karlstad. Förvaltningens synpunkter Reglerna om överföring av ärende har nu varit ikraft en tid och förvaltningen kan se en stadig ökning av överflyttningsärenden. Det finns i dagsläget inget som pekar på att denna ökning skulle minska. Det första steget i processen kring en överflyttning är att skicka en begäran till den kommun dit man avser att överflytta ärendet eller, om det är Huddinge som får begäran från en annan kommun, att lämna ett meddelande om vår inställning till kommunen som begär att ärende ska flyttas till Huddinge. Delegation på att besluta om att begära eller lämna meddelande om vår inställning finns redan i dagsläget (enhetschef är beslutsfattare), dock behöver lagrummet som det hänvisas till ändras då bestämmelsen ej längre återfinns i 16 kap 1 SoL. Någon förändring avseende delegat är inte, enligt förvaltningens uppfattning, motiverat. Det andra steget i processen som innebär beslut om ansökan till behörig myndighet (eller yttrande till behörig myndighet när den andra kommunen har upprättat ansökan) finns ej upptaget i delegationsordningen. I dagsläget innebär detta att socialnämnden måste besluta i samtliga fall där en ansökan behöver upprättas eller där en ansökan från en annan kommun behöver bemötas. Detsamma gäller steg tre när ett beslut från behörig myndighet behöver överklagas. Eftersom steg två och tre skiljer sig från steg ett på det sättet att steg ett utgörs av förhållandet mellan två kommuner medan steg två utgörs av ett beslutsfattande av en opartisk myndighet och steg tre utgörs av en överprövning av nämnda beslut så är det lämpligt att beslutsfattandet delegeras till en tjänstemannanivå i organisationen som har överblick över och ansvar för verksamheten. Det är därför förvaltningens önskemål att beslut som rör steg två och steg tre när det gäller överflyttning av ärende delegeras till verksamhetschef.

4 SN-2013/ (4) Delegationspunkterna föreslås föras in i delegationsordningen som punkt D , D , D , D samt D Den nuvarande delegationsordningens punkter D och D föreslås utgå. För en exakt formulering av texten till de fem delegationspunkterna hänvisas till Bilaga till Ändringar i delegationsordning Socialnämnden Lista D: Biståndskansliet del tre. Britt-Marie Karlén Förvaltningschef Jon Niklasson Verksamhetsjurist Bilagor Bilaga till Ändringar i delegationsordning Socialnämnden Lista D: Biståndskansliet del tre

5 SIDA BILAGA 1 (3) SN 2013/1727 Bilaga till Ändringar i delegationsordning Socialnämnden Lista D: Biståndskansliet - del 3 Nedan följer en genomgång av de ändringar som förvaltningen önskar få införda i nämnd delegationsordning. Varje punkt har angivits i enlighet med den struktur (nummer, ärendetyp, lagrum, delegat samt i förekommande fall anmärkning) som följer av delegationsordningen. Varje ändring åtföljs dessutom av en kommentar, dessa kommentarer är INTE tänkta att ingå i delegationsordningen utan tjänar enbart som en förklaring till varför ändring har gjorts i den aktuella punkten. I de fall där det inte finns någon tidigare punkt i delegationsordningen men förvaltningen önskar införa en ny punkt har samma system med överskrifterna samt Föreslagen ändrad lydelse bibehållits. D Ärendetyp- Beslut om framställning om överflyttning av ärende till annan kommun Lagrum 16 kap 1 SoL D Ärendetyp Beslut avseende begäran om överflyttning av ärende till annan kommun Lagrum 2 a kap 10 SoL Anmärkning Begäran från Huddinge till den mottagande kommunen I nuvarande bestämmelse hänvisas till fel paragraf vilket har ändrats till rätt paragraf i förslaget. Ärendetypstexten har ändrats från framställan till begäran. En anmärkning har lagts till som anger att bestämmelsen rör fall när det är Huddinge som begär att få en person överflyttad till en annan kommun. D Ärendetyp beslut i fråga om mottagande av ärende från annan kommun Lagrum 16 kap 1 SoL D Ärendetyp beslut om skriftligt meddelande i fråga om mottagande av ärende från annan kommun Lagrum 2 a kap 10 SoL POSTADRESS Social- och äldreomsorgsförvaltningen HUDDINGE BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1, plan 5 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB social@huddinge.se

6 DATUM REFERENS SIDA BILAGA 2 (3) ERT DATUM SN 2013/1727 ER REFERENS I nuvarande bestämmelse hänvisas till fel paragraf vilket har ändrats till rätt paragraf i förslaget. Ärendetypstexten har ändrats från fråga om till skriftligt meddelande i fråga om då det är just ett skriftligt meddelande som den aktuella bestämmelsen avser. Finns ingen D Ärendetyp beslut om ansökan till behörig myndighet om överflyttning av ärende till annan kommun Lagrum 2 a kap 11 SoL Delegat Verksamhetschef Anmärkning behörig myndighet fram till och med 31 juli 2013 är Socialstyrelsen, från och med 1 juni 2013 är behörig myndighet Inspektionen för vård och omsorg I fall när Huddinge begär hos annan kommun att ta över ärende och den andra kommunen vägrar så finns det en möjlighet att då ansöka hos Socialstyrelsen att ärendet ändå ska flyttas över till den andra kommunen. Socialstyrelsens ansvar kommer dock att tas över av den nya statliga myndigheten Inspektionen för vård och omsorg i sommar varför det i ärendetypstexten har angetts behörig myndighet istället för att namnge ansvarig myndighet. Denna beslutanderätt att ansöka hos Socialstyrelsen/Inspektionen för vård och omsorg har tidigare ej varit delegerad (fastän arbetet till sin natur kan anses vara bättre lämpat att utföras av tjänstemän än av nämndens ordförande/ledamöter). Finns ingen D Ärendetyp beslut om yttrande till behörig myndighet över ansökan om överflyttning av ärende till Huddinge kommun Lagrum 2 a kap 11 SoL Delegat Verksamhetschef Anmärkning behörig myndighet fram till och med 31 juli 2013 är Socialstyrelsen, från och med 1 juni 2013 är behörig myndighet Inspektionen för vård och omsorg I fall när annan kommun begär hos Huddinge att ärende ska tas över och Huddinge vägrar så finns det en möjlighet för den andra kommunen att då ansöka hos Socialstyrelsen att ärendet ändå ska flyttas över till Huddinge. Huddinge ges då möjlighet att lämna ett yttrande i frågan till Socialstyrelsen. Socialstyrelsens ansvar kommer dock att tas över av den nya statliga

7 DATUM REFERENS SIDA BILAGA 3 (3) ERT DATUM SN 2013/1727 ER REFERENS myndigheten Inspektionen för vård och omsorg i sommar varför det i ärendetypstexten har angetts behörig myndighet istället för att namnge ansvarig myndighet. Denna beslutanderätt att lämna yttrande till Socialstyrelsen/Inspektionen för vård och omsorg har tidigare ej varit delegerad (fastän arbetet till sin natur kan anses vara bättre lämpat att utföras av tjänstemän än av nämndens ordförande/ledamöter). Finns ingen D Ärendetyp beslut om överklagande av beslut fattat av behörig myndighet när det gäller ansökan om överflyttning av ärende Lagrum 16 kap 4 5 p SoL Delegat Verksamhetschef Anmärkning Överklagan ska ställas till Förvaltningsrätten i Karlstad Beslut som fattas av behörig myndighet (Socialstyrelsen/Inspektionen för vård och omsorg) är överklagbart. Ansvarig domstol är Förvaltningsrätten i Karlstad och överklagan ska ställas till nämnda domstol.