Några avgränsningar har valts för handlingsplanen. Stadsbyggnadskontoret antas vara huvudaktör och platsutveckling står i fokus för arbetet.

Transkript

1 Handlingsplan Inledning Handlingsplanen är en del i den Master Class om urbana gemenskaper, aktivism och medborgardeltagande som hållits inom Nordic City Network under hösten/vintern 2015/2016. Handlingsplanens uppgift är att formulera exempel på hur inbjudan till delaktighet som kommer från kommunen kan samverka med den typ av aktivism, urbana gemenskaper, som initieras och byggs upp av medborgarna. Vision Platsutveckling i samspel Malmö stads vision för handlingsplanen är att öka möjligheterna för staden och för medborgarna att gemensamt och genom många små initiativ förbättra staden. I detta skapas nya möjligheter för samverkan och visionen är därför också att hitta nya samarbetssätt som stärker denna utveckling. Handlingsplanen ska konkret undersöka hur kommunen bör agera för att ge urbana gemenskaper, självständiga och starka initiativtagare, enskilda eller nätverk, ökat utrymme i stadsutvecklingen. Några avgränsningar har valts för handlingsplanen. Stadsbyggnadskontoret antas vara huvudaktör och platsutveckling står i fokus för arbetet. Vad vill vi åstadkomma? Övergripande syfte I Kommissionen för ett socialt hållbart Malmö drevs ett flerårigt arbete för att hitta vägar att uppnå en ökad rättvisa i hälsa i staden. I rapporten, som antogs av kommunfullmäktige 2014, formulerades både avgörande arbetsinriktningar och konkreta åtgärder. Ett av målen var att arbeta för ökad delaktighet och tillhörighet. I Översiktsplan för Malmö, antagen 2014, preciseras mål för stadplaneringen. Här sammanförs behovet av ökad folkhälsa, trygghet och delaktighet. Målen är dels att skapa hälsofrämjande miljöer och integrerande mötesplatser och dels ökat deltagande och inflytande för att uppnå ökad tillit till samhället. Handlingsplanen syftar till att skapa förändringar i ovan nämnda riktning, att fler parter ska ta aktiv del i utvecklingen av platser och därigenom öka både variationen och mångfalden i det som kommer till stånd. För att detta ska bli verklighet behöver stadsbyggnadskontoret bättre ta hand om initiativ som väcks, göra pågående processer synliga och inspirera till aktivt deltagande. Alla parter 1

2 behöver ömsesidigt utbyta kunskap och gemensamt undersöka företeelser och söka svar på frågor. För att det ska kunna ske måste en ökad grad av jämbördighet upplevas mellan parterna. Förvaltningens lyhördhet för vad som är på gång och vilka behoven är i en miljö, i ett specifikt stadssammanhang, på en plats måste öka. En vilja behöver finnas att söka nya processer där andra aktörer aktiverar sig men också tar eget ansvar. Det kräver i sin tur att kommunen är beredd att dela med sig både av ansvar och makt och verka för ett nytt samarbetsförhållande med ett aktivt civilsamhälle. Vilka är initiativen? Handlingsplanens initiativ utgörs av två sammanhängande åtgärder för att ta hand om medborgarinitiativ. En åtgärd är inriktad på arbetet inåt i organisationen och en fokuserar på det utriktade arbetet, där utbytet med medborgarna sker. Nästa steg i handlingsplanen är att pröva de båda funktionerna i ett pilotprojekt, Stadionområdet i Malmö. En lotsfunktion som skapar vägar in i kommunen På stadsbyggnadskontoret och i Malmö stad behövs en kanaliseringsfunktion. Det handlar om att föra frågor, idéer, information mm in i organisationen. Här behövs samordning för att snabbt och enkelt hitta vägar till rätt instans. Det kan handla om att förmedla kontakt med rätt personer i kommunen, hitta rätt pågående projekt eller involverade privata aktörer. Idag finns på stadsbyggnadskontoret en företagslots som tar hand om företagares intressen och en bolots som ska underlätta för kommunen och bostadsmarknadens aktörer att finna gemensamma vägar. En delaktighetslots kan ges motsvarande ansvar för att ta tillvara medborgarinitiativ som berör stadsutvecklingsfrågor. I kommunen finns idag Malmöinitiativet, en central och digital möjlighet för malmöbor att lämna initiativ och samla röster för sin idé. 100 samlade namnteckningar ställer automatiskt krav på den berörda förvaltningens nämnd att ta ställning i frågan. Fördelen är synlighet och möjligheten till gemensam samling i specifika frågor. Lotsfunktionen skulle på ett direkt och nära sätt fånga upp och diskutera idéer tillsammans med initiativtagarna. Rollen som lots innebär att hitta kanalerna, att informera om vad som gäller i olika frågor som kommunen har rådighet över, att underlätta processer, att docka på goda synpunkter och idéer på pågående arbeten i planprocessen eller att bidra till att skapa nya projekt på medborgares initiativ. Lotsen bör vara en samordnare/processledare med eget ansvar för uppdraget. Till lotsfunktionen knyts kontaktpersoner på olika förvaltningar för att kanalerna ska fungera. Tydliga interna förankringsvägar behöver preciseras och befästas. Till specifika projekt behöver även tillfälliga organisationer skapas. En kommunikatör knyts till lotsfunktionen för att säkra och stödja tydlig kommunikation både inåt som utåt. En arena som blir plattform för idéer och utbyte En arenafunktion kan ha formen av en plats, fysisk eller digital, eller vara ett tillfälligt evenemang som blir den kontaktyta där stadbyggnadskontor och medborgare möts. 2

3 På en arena kan tidiga dialoger i planprocessen föras, diskussioner initieras, kunskap utbytas och intresse väckas. Målet med arenan är också att underlätta processer och därför finns också lotsfunktionen närvarande på arenan. Exempel på arenor kan vara pop up-lokaler eller tillfällig användning på platser som är aktuella för frågeställningar om hur staden används eller i fokus för konkreta förändringar. En arena kan bestå av en utställningsplats/museifunktion där olika avsändare kan visa upp något aktuellt eller historiskt. Arenan kan också bestå av arrangemang, som exempelvis framtidsvandringar, där ett gemensamt tankeutbyte sker i stunden. Pilotprojekt Stadionområdet i Malmö Stadionområdet i Malmö har valts som pilotprojekt och konkret aktivitet i handlingsplanen. Som aktuellt utvecklingsprojekt kan det erbjuda unika möjligheter att pröva den beskrivna lotsfunktionen och arenan i praktiken. Projektets och platsens karaktär passar speciellt väl för att bjuda in och inspirera till ett ökat medborgarengagemang. Stadionområdet står inför förändring. Politiska beslut har tagits som innebär att den gamla stadionbyggnaden från 1950-talet på sikt kommer att ersättas och att områdets innehåll och användning kommer att utvecklas. Under pågår på stadsbyggnadskontoret ett planeringsarbete med ett planprogram för stadionområdet i sin helhet. En uttalad önskan i planeringen är att området ska engagera fler malmöbor, såväl etablerade som nya. Det är också önskvärt att medborgarkontakten blir aktiv i ett tidigare skede än planprogrammets samrådsskede. Stadionområdet har en viktig roll i staden, som etablerad fotbollsarena och som central mötesplats för idrott. Vare sig man som besökare tar del av bredden av idrottsverksamhet, själv är utövare på elit eller amatörnivå, går på match och andra evenemang eller deltar i utbildning på olika nivåer är stadionområdet en angelägenhet för många och en del av Malmös identitet. Områdets läge är centralt och lätt att nå. Det ingår i redan väl utnyttjade rörelsestråk och ligger i anslutning till en av Malmös stora parker, Pildammsparken, med både aktiva och rekreativa platser. Trots sitt rika innehåll är stadionområdet slutet i sin karaktär och visar inte upp sin verksamhet för andra än de redan initierade. Öppenheten behöver därför ökas i området. Verksamheten kan breddas ytterligare, bli mer transparent och tydligare bjuda in nya användare. Platser i och kring områdets byggnader kan användas betydligt mer och fungera mer integrerande än idag. Arena och lotsfunktion i praktiken Pilotprojektet har hämtat inspiration hos Center for Byens anvendelse i Århus kommun. I syfte att aktivera medborgarna i upprustning och aktivering av gröna rum i staden inbjöd kommunen under ett år regelbundet in till en timmes Grön treffetid. Det blev ett sätt att möta medborgarna på en neutral plats för att diskutera engagemang för det gröna och besökarnas egna initiativ till projekt. I mötet utvecklades möjligheterna att förverkliga drömmar som både kunde ligga i egna och i stadens intressen. Framgångsfaktorerna var att kommunens tjänsteman och medborgaren möttes i ett mellanrum och i ögonhöjd. En 3

4 tydligt formulerad förutsättning var att kommunen inte skulle ta hand om eller finansiera projekt utan i första hand fungera som samtalspart och i förlängningen möjligtvis en samarbetspart. Läs mer om Grön treffetid och några av resultaten på Besökstid i ögonhöjd på Stadion Malmö stads ambition är att under arbetet med stadionområdets planprogram, en månad under våren 2016, bjuda in till Besökstid i ögonhöjd. Under en timme, en dag i veckan, ska det vara möjligt att träffa en tjänsteman som är engagerad i arbetet. Totalt kommer 1-3 personer att finnas tillgängliga på en utvald plats. Platsen för mötena mellan tjänstemän och medborgare ska vara lätt att nå och synlig, i eller i närheten av den gamla stadionbyggnaden. Inbjudan till besökstiden ska ske brett, med syftet att nå så många malmöbor som möjligt. Annonsering kan ske i tidningar, på Malmö stads hemsida och i sociala medier där stadsbyggnadskontoret redan finns tillgängliga. I inbjudan ska fokus för diskussionerna vara tydligt formulerade som Stadionområdet, folkhälsa och idrott. Det är också viktigt att klargöra att kommunens roll i det här skedet främst är att inspirera till egna initiativ. Uppmaningar eller frågor som ställs kan vara Vad ger dig och dina vänner lust att aktivera dig här?, Ge oss din idé om stadionområdets framtid! eller Hur hittar vi gemensamt lösningar för att göra stadionområdet öppet för fler? Arenan Den gamla stadionbyggnaden blir en tillfällig arena. Arenan gör det möjligt att i en enkel mötessituation få direktkontakt med medborgare som är intresserade av stads- och platsutveckling, stadionområdets framtid specifikt eller idrott och hälsa i allmänhet. Mötena kan både inspirera till och stötta medborgaraktivism. På arenan finns det också möjlighet i ett mycket tidigare skede än vanligt informera om att området kommer utvecklas och kommunens övergripande tankar. Det blir möjligt att utbyta kunskap och att ömsesidigt inspireras till nya initiativ. Lotsfunktionen Tjänstemännen får möjlighet att prova rollen som lots. Arenan är startpunkten där frågor och idéer genereras. Några idéer kan bli självständiga projekt som kan utvecklas vidare av initiativtagarna, enskilda medborgare, nätverk och föreningar. Initiativ kan med hjälp av lotsen söka sig vidare till andra förvaltningar inom Malmö stad, exempelvis gatukontoret. Malmö stad kan välja att bli samarbetspart. Idéer kan också föras in i planprogramsarbetet och bearbetas tillsammans med andra frågor. Eftersom en egentlig lotsfunktion ännu inte finns i organisationen, blir pilotprojektet en möjlighet att konkret undersöka de vägar som redan finns in i den och tydligare beskriva hur kontaktpersoner behöver arbeta, hur kommunikationen bör fungera och kanaler för förankring kan bildas. Kommunen får möjlighet att utveckla sin roll. Det kan bidra till en situation där Malmö stad istället för att vara en ensam och stark aktör i större utsträckning blir en samarbetspart och deltagare i ett aktivt samspel. 4

5 Malmö stad, Magdalena Alevrá, Ulrika Signal, Anna Swanberg, Mikael Wallberg, Maria Örn 5