Utbildning i riskanalyser Sevesoverksamheter

Transkript

1 Utbildning i riskanalyser Sevesoverksamheter Johan Lundin, WSP johan.lundin@wspgroup.se Program 9:15-10:00 10:00-11:00 11:00-12:00 12:00-12:45 Introduktion Riskanalys Riskvärdering Lunch 12:45-13:30 13:30-14:00 14:00-14:15 Sevesoverksamheter Fallgropar vid riskanalys och riskbedömning Fika 14:15-15:00 15:00-15:30 15:30-16:00 Kvalitet i riskanalyser Summering och litteraturtips Avrundning och frågor Drivkraft bakom kravbild på verksamheter Historik Seveso Italien 1976 Kemikalieolycka (dioxin) Stor mängd evakuerades Bhopal Indien 1984 Kemikalieolycka Tusentals omkom 4 Historik Mexico City New Mexico 1984 Gasläcka (BLEVE) 650 omkom Nära bostäder 5 6 1

2 Mexico City Buncefield - England Hempstead December 2005 Oljedepå Stor påverkan på omgivningen 7 8 Medförde en omfattande omarbetning av säkerhetskrav på verksamheter Medförde bl a tydliga krav på riskanalys Lokalisering av verksamheter Utformningen av verksamheter Driften av verksamheter Ändring av verksamheter Markanvändning i anslutning till verksamheter Agerande vid olycka Lokalisering av verksamheter Utformningen av verksamheter Driften av verksamheter Ändring av verksamheter Markanvändning i anslutning till verksamheter Agerande vid olycka Analys Plan Genomförande Förvaltning Analys Plan Genomförande Förvaltning Källa till konflikt Motmedel Komplicerad kravbild Kraven på riskanalys är inte entydiga - tolkningsutrymme Tillgängliga arbetsprocesser används inte vid hantering Ett bredare fokus än enbart riskanalys behövs vid säkerhetsstyrning Beakta hur Sevesodirektivet arbetats in i svensk lagstiftning Ta stöd i att olycksrisk regleras i miljöbalken Leder till bristande samordning, utebliven samsyn och samverkan Kan medföra en stor projektrisk för verksamheterna Kort sikt: försening, fördyrning och uteblivet tillstånd Lång sikt: krav på omlokalisering eller nedläggning 2

3 Ett bredare fokus än enbart riskanalys behövs vid säkerhetsstyrning Varning för ensidig fokusering på riskanalysen Komplexitet Osäkerheter Värderingsproblem Beslutsproblem Kommunikationsproblem Subjektivitet Ett bredare fokus än enbart riskanalys behövs vid säkerhetsstyrning Varning för ensidig fokusering på riskanalysen Komplicerat Osäkerheter Värderingsproblem Beslutsproblem Kommunikationsproblem Riskanalys är en komponent bland flera Att styra och kravställa säkerhet genom regler Att styra säkerhet genom reglering av mål Mål Procedurer Rutiner / Instruktioner Mål Procedurer Rutiner / Instruktioner Exempel på svårigheter Historik mäts på olika sätt Olika typer av fel ligger bakom skador och dödsfall Svårt att kvantifiera effekten av en stor del av viktiga åtgärder Begränsat med resurser att projektera (och verifiera) Begränsade beräknings och kunskap 3

4 Att styra säkerhet genom reglering av procedurer Mål Procedurer Rutiner / Instruktioner Exempel på omfattning: Strategisk planering Kompetens Organisation Beslutsfattande Förändring av verksamheten Riskanalys Dokumentation Nödlägesplanering Revision Kvalitetssäkring Olycksrapportering och uppföljning Motmedel Ett bredare fokus än enbart riskanalys behövs vid säkerhetsstyrning Beakta hur Sevesodirektivet arbetats in i svensk lagstiftning Ta stöd i att olycksrisk regleras i miljöbalken Sevesolagstiftningen(?) Sevesolagstiftningen(!) Sevesodirektivet Sevesodirektivet Sevesolagstiftning Sevesolagstiftning Lag om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor Miljöbalken PBL Lag om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor Arbetsmiljölagen Lag om skydd mot olyckor Riskanalys och övrig säkerhetsstyrning över tid Motmedel Ett bredare fokus än enbart riskanalys behövs vid säkerhetsstyrning Beakta hur Sevesodirektivet arbetats in i svensk lagstiftning Ta stöd i att olycksrisk regleras i miljöbalken Omfattning av utredningsbehovet enligt miljöbalken Människors hälsa och miljön ska skyddas mot störningar. Skyddet gäller mot störningar som kan skada både direkt och indirekt. Med skada på människors hälsa menas både fysisk och psykisk påverkan, både vid kontinuerlig påverkan och vid olyckor. Miljöbegreppet i miljöbalken har en vid betydelse. Med miljö menas till exempel djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap, egendom och kulturmiljö samt den fysiska miljön i övrigt (t ex infrastruktur och bebyggelse). 4

5 Kvalificerar olycksrisk till att omfattas av MKB-krav? Miljöbalken Människors hälsa och miljön ska skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan. Prop. 1998/99:64 (Sevesoproppen) Miljöbalken får således anses tillämplig på risker och skador till följd av olyckor vid verksamheter som omfattas av balkens tillämpningsområde NVV allmänna råd MKB, remissmaterial 2007 Med risken för olyckor bör förstås olika typer av olycksrisker m.a.p. sannolikhet och konsekvens för människors hälsa eller miljön. Särskilt utsläpp, brand eller explosion. Krav på hantering av påverkan Process och dokument Alternativ (inklusive nuläge och nollalternativ) Horisontår Bygg & driftskede Följdverksamhet t.ex. transporter Effekter direkta, indirekta & kumulativa Bedömning av konsekvenser (acceptabel påverkan) Skyddsåtgärder Osäkerheter Samråd och utställning (omfattning och detaljeringsgrad) Egenkontroll Lever vi upp till detta idag? Lever vi upp till detta idag? 1. MKB Risk Process Dokument Tillsyn 2. MKB Risk 3. MKB Risk Risk som en integrerad del i tillståndshanteringen Riskanalys - överblick Index 5

6 Metodval för Sevesoverksamheter. Sammanhang, skede och syfte påverkar metodval. det vore märkligt om ett metodval räcker. Lokalisering av verksamheter Utformningen av verksamheter Driften av verksamheter Ändring av verksamheter Markanvändning i anslutning till verksamheter Agerande vid olycka Analys Plan Genomförande Förvaltning Riskanalys - överblick Riskbilden påverkar metodval Index Anmälningspliktig Tillståndspliktig Farlig verksamhet, tillståndspliktig Seveso lägre, farlig verksamhet, tillståndspliktig Seveso högre, farlig verksamhet, tillståndspliktig Riskanalys - överblick Anläggningens komplexitet påverkar metodval Index 6

7 Anläggningens komplexitet påverkar metodval Riskpåverkan styr metodval Riskanalys - överblick Lämpligt metodval den ständiga utmaningen! Index 7