Samråd och beslut om betydande miljöpåverkan för vattenverksamheter, ansökan om tillstånd, länsstyrelsens tillsyn samt egenkontroll

Transkript

1 INFORMATION 1(7) Samråd och beslut om betydande miljöpåverkan för vattenverksamheter, ansökan om tillstånd, länsstyrelsens tillsyn samt egenkontroll Definition vattenverksamhet Samtliga vattenverksamheter definieras i 11 kap 2 Miljöbalken (MB). Med vattenverksamhet avses: 1. uppförande, ändring, lagring och utrivning av dammar eller andra anläggningar i vattenområden, fyllning och pålning i vattenområden, bortledande av vatten från eller grävning, sprängning och rensning i vattenområden samt andra åtgärder i vattenområden om åtgärden syftar till att förändra vattnets djup eller läge, 2. bortledande av grundvatten och utförande av anläggningar för detta, 3. tillförsel av vatten för att öka grundvattenmängden samt utförande av anläggningar och åtgärder för detta, 4. åtgärder som utförs för att avvattna mark, när det inte är fråga om avledande av avloppsvatten, eller som utförs för att sänka eller tappa ur ett vattenområde eller för att skydda mot vatten, när syftet med åtgärden är att varaktigt öka en fastighets lämplighet för något visst ändamål (markavvattning). Tillstånd För vattenverksamhet krävs det enligt huvudregeln tillstånd enligt 11 kap 9 MB. Tillståndsgivande myndighet är Mark- och miljödomstolen, vilken för Skånes del ligger vid Växjö tingsrätt. Vissa mindre vattenverksamheter omfattas, enligt 11 kap 9a MB, av anmälningsplikt (se separat information). Undantag från den generella tillståndsplikten Vissa vattenverksamheter är undantagna tillståndsplikt och dessa är definierade i 11 kap 11 MB: Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post/www Malmö Kungsgatan vx skane@lansstyrelsen.se Kristianstad Ö Boulevarden 62 A vx

2 INFORMATION 2(7) 1. vattentäkt för en en- eller tvåfamiljsfastighets eller jordbruksfastighets husbehovsförbrukning eller värmeförsörjning (länsstyrelsens kommentar: omfattar trädgårdsbevattning och vattning av kreatur) 2. utförande av anläggningar för odling av fisk, musslor eller kräftdjur 3. utförande av anläggningar för utvinning av värme, om åtgärden inte avser vattentäkt (länsstyrelsens kommentar: omfattar bergvärme- och sjövärmeanläggningar, vilka omfattas av bestämmelser enligt 9 kap MB) Vidare finns det ett undantag från den generella tillståndsplikten för vattenverksamheter som uppenbart inte skadar allmänna eller enskilda intressen till följd av de ändrade vattenförhållandena, enligt 11 kap 12 MB. Det är verksamhetsutövaren själv som gör den slutliga bedömningen om tillstånd skall sökas för vattenverksamhet eller inte. För att kunna göra en sådan bedömning måste verksamhetsutövaren ha kunskaper om hur vattenverksamheten påverkar omgivningen. Detta är ett krav enligt hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken. Verksamheter som inte skadar omgivningen kräver alltså inget tillstånd, men ofta krävs det att man går igenom samrådsprocessen för att komma fram till den slutsatsen. I samrådet kan det även framkomma uppgifter som medför att man ändrar verksamheten så att undantagsregeln blir tillämplig. Samråd med Länsstyrelsen för tillståndspliktig vattenverksamhet Alla som avser att bedriva en vattenverksamhet eller en åtgärd som kräver tillstånd enligt miljöbalken skall samråda med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Samrådet skall genomföras i god tid och i behövlig omfattning innan en ansökan om tillstånd lämnas in till Mark- och miljödomstolen. Samrådet skall avse verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning, utformning och miljöpåverkan samt miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och utformning enligt 6 kap 4 MB. Syftet med samrådet är att verksamhetsutövaren ska ha belyst de eventuella hinder och motstående intressen som kan bli aktuella och att han kan belysa verksamhetens påverkan på dessa i miljökonsekvensbeskrivningen. Med ett väl genomfört samråd minskar riskerna att de ska dyka upp några oförutsedda problem i ett senare skede i processen.

3 INFORMATION 3(7) Före samrådet med länsstyrelsen skall verksamhetsutövaren inlämna ett underlag som skall innehålla följande uppgifter: 1. Administrativa uppgifter: sökandens/verksamhetsutövarens namn, kontaktuppgifter, organisationsnummer, fastighetsbeteckning där åtgärden ska utföras samt fastighetsägare 2. Lokalisering: beskrivning av lokalisering samt möjliga alternativa lokaliseringar 3. Verksamhetens omfattning och utformning: planerade anläggningar och åtgärder samt syftet med verksamheten/åtgärden 4. Planförhållanden: Berörs området av detaljplan och vad framgår av översiktsplanen. Avstånd till närboende. Utförda inventeringar. Om verksamheten/åtgärden ligger i eller angränsar till skyddat område t.ex. strandskydd, riksintressen biotopskydd, naturreservat, skyddsvärda kulturmiljöer, natura-2000, hotade arter m.m. 5. Förutsedd miljöpåverkan: Påverkan på växter och djur, utsläpp till luft och vatten, buller, skyddade områden m.m., samt påverkan på enskilda intressen t.ex. brunnar, vattenförhållanden i diken och dräneringar, fiskerättigheter, erosionsrisker m.m. 6. Lämpliga ritningar och kartor. Av kartorna ska man kunna utläsa var den aktuella verksamheten/åtgärden skall utföras/bedrivas och hur eventuella vattenanläggningar är utformade. I samband med att underlaget insänds till länsstyrelsen är det även lämpligt att Ni kontaktar länsstyrelsen för att boka tid för samråd. Om länsstyrelsen vid genomgång av samrådsunderlaget finner att detta inte är komplett kan det innebära att samrådet skjuts upp i avvaktan på att verksamhetsutövaren kompletterar materialet. Vid behov kan länsstyrelsen komma att begära in mer än ett exemplar av samrådsunderlaget. Samrådsmöte med länsstyrelsen Vanligtvis sker samrådet hos länsstyrelsen med en eller fler handläggare från miljöavdelningen och samhällsbyggnadsavdelningen. I enklare ärenden eller ärenden som är väl belysta kan det i vissa fall räcka med att samråd genomförs per telefon eller skriftligt. Berörd kommun deltar vid behov i samrådet på länsstyrelsen. Sökanden presenterar uppgifter om den planerade verksamheten och länsstyrelsen informerar om kända allmänna intressen samt diskuterar verksamhetens eller

4 INFORMATION 4(7) åtgärdens lokalisering, omfattning, utformning och miljöpåverkan samt miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och utformning. Syftet är att länsstyrelsen under samrådet skall verka för att miljökonsekvensbeskrivningen får den inriktning och omfattning som behövs för tillståndsprövningen. Om sökande anser att det inte finns några enskilda särskilt berörda skall det framgå och motiveras. Sökanden för minnesanteckningar från mötet eller telefonsamtalet. Samråd med enskilda särskilt berörda Sökanden samråder med enskilda som kan antas bli särskilt berörda av verksamheten, t.ex. angränsade markägare, andra närboende, fiskerättsinnehavare, ägare till vattenanläggningar i närheten (tex SMHI:s flödesmätstationer), eventuellt kommunal miljöförvaltning m.fl. Samrådet med särskilt berörda kan ske i olika sätt. Det kan ske genom kallelse till möte via ortstidning, personliga möten eller genom att informationen om planerade verksamheten lämnas skriftligt i brev med svarsmöjlighet. Det är viktigt att det framgår av materialet och kallelsen att det rör sig om ett samråd för den planerade verksamheten och att syftet är att de berörda ska få lämna synpunkter på verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning, utformning och miljöpåverkan så att detta kan beaktas av sökanden i det fortsatta arbetet. Sökanden bör se samrådet som en möjlighet att få information som kan styra verksamheten i en riktning som medför så lite olägenheter för omgivningen som möjligt. Därmed undanröjer man ofta problematiska och dyra prövningar, överklagningar och anmälningar. Syftet är inte att de enskilda berörda skall godkänna verksamheten i samrådsfasen. Samrådsredogörelse Sökanden sammanställer resultaten från samråden med länsstyrelsen och enskilda särskilt berörda. Ofta sker detta i form av att minnesanteckningar eller samrådsredogörelse skickas in till länsstyrelsen. Sökande bör då lämpligen kommentera om samråden har föranlett någon ändring av betydelse av den planerade verksamheten. Länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan Länsstyrelsen beslutar sedan utifrån befintligt underlag i ärendet om verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan eller inte. Bedömning av miljöpåverkan görs enligt de kriterier som framgår av bilaga 2 till förordning

5 INFORMATION 5(7) 1998:905 om miljökonsekvensbeskrivningar. Länsstyrelsens beslut kan inte överklagas. Vissa vattenverksamheter (t.ex. minikraftverk eller annat vattenkraftverk, muddring i ett miljöriskområde eller muddring för en farled) anses alltid innebära en betydande miljöpåverkan enligt 3 förordningen (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar. För dessa verksamheter gäller att ett utökat samråd alltid ska genomföras samt i vissa fall att åtgärden ska tillåtlighetsprövas av Regeringen. I det utökade samrådet ska övriga statliga myndigheter (t.ex. Naturvårdsverket, Fiskeriverket, Sveriges Geologiska Undersökning, Sveriges Geotekniska Institut, Boverket), kommuner, samt den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda, beredas möjlighet att medverka. Ansökan om tillstånd i miljödomstol, länsstyrelsens tillsyn samt verksamhetsutövarens egenkontroll Ansökan om tillstånd till vattenverksamhet Tillståndsgivande myndighet för all vattenverksamhet är Mark- och miljödomstolen. En ansökan om tillstånd består av en ansökan med yrkande av villkor och vad tillståndet ska omfatta, en teknisk beskrivning av verksamheten, miljökonsekvens-beskrivning, en ekonomisk kalkyl där man visar att nyttan med verksamheten överstiger eventuella olägenheter m.m. Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Vad en MKB ska innehålla står beskrivet i 6 kap 7 Miljöbalken (MB) och det är bl.a. en beskrivning av vattenverksamheten och effekterna på t.ex. växter, djur, människor, vatten, mark och kulturmiljön. Den skall även beskriva inverkan på hushållningen med mark och vatten. MKB:n ska ge underlag för en samlad bedömning av verksamhetens eller åtgärdens påverkan på människors hälsa och miljön. Prövning i miljödomstol När beslut om betydande miljöpåverkan är taget ska sökande göra klart sin ansökan till Mark- och miljödomstolen. Vad en ansökan ska innehålla framgår av 22 kap 1 MB. Ansökan ska ges in i det antal exemplar som domstolen finnes behövligt, 22 kap 2 MB. Om ansökan tas upp till prövning ska ärendet kungöras

6 INFORMATION 6(7) i ortstidningar där verksamheten är belägen för att möjliggöra för allmänheten att yttra sig i ärendet, 22 kap 3 MB. Kungörelsen betalas av sökande. Domstolen skickar ut ansökan och kungörelsen på remiss till bl.a. berörda centrala verk och myndigheter, länsstyrelsen och de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet, 22 kap 4 MB. Länsstyrelsen och övriga myndigheter ska när det behövs föra talan i målet för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen 22 kap 6 MB. Synpunkter på ansökan ska lämnas skriftligen till Mark- och miljödomstolen inom den tid och i det antal som domstolen har bestämt 22 kap 10 MB. Domstolen beslutar om ytterligare utredningar behövs. Datum och tid för huvudförhandling sätts upp när målet är färdigberett 22 kap 16 MB. Vad domen ska innehålla står angivet i 22 kap 25 MB. Avgift för prövningen står angivet i Förordning (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn. Länsstyrelsen kan utifrån 25 kap 2 MB och 22 kap 6 MB begära ersättning för sitt arbete med prövningen. Länsstyrelsen tillsynsmyndighet för vattenverksamhet Även om tillstånd inte inhämtas för vattenverksamheten är det verksamhetsutövarens skyldighet att kunna visa hur åtgärden påverkar omgivningen, såväl i bygg- som i driftskede. Länsstyrelsen är tillsynsmyndighet för vattenverksamhet oavsett om tillstånd inhämtats eller inte. Om t.ex. någon av de närboende efter en tid klagar på att en utförd vattenverksamhet har ändrat på vattenförhållandena (t.ex. vattentillgången i en brunn eller vattendrag, översvämning av mark, erosion på en strand) är det alltid verksamhetsutövaren som har beviskravet att visa hur den utförda vattenverksamheten påverkar omgivningen. Med ett tillstånd har man fått en rättighet att under bestämda förutsättningar få tillstånd att påverka omgivningen. Länsstyrelsen använder bestämmelserna i 26 kap miljöbalken i tillsynsarbetet. Egenkontroll Alla som bedriver vattenverksamhet ska fortlöpande planera och kontrollera sin verksamhet. Syftet med planeringen och kontrollen ska vara att motverka och/eller förebygga olägenhet för människors hälsa eller påverkan på miljön. Omfattningen av egenkontrollen beror på den enskilda verksamhetens art, storlek och påverkan. För tillståndspliktiga yrkesmässiga verksamheter eller åtgärder

7 INFORMATION 7(7) enligt miljöbalken gäller längre gående krav enligt förordning (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll.