Handläggning och utredning inför beslut om mottagande i särskolan

Transkript

1 Handläggning och utredning inför beslut om mottagande i särskolan

2 Barns rätt till utbildning Barn i allmänhet ska tas emot i grundskolan Barn som inte når upp till grundskolans kunskapskrav för att de har en utvecklingsstörning har rätt till särskola Viktigt att varje barn får utbildning i rätt skolform Ingripande myndighetsbeslut 2

3 Mottagningsförfarande (7 Kap. 5 6 SL) Ett beslut om mottagande i grundsärskolan och specialskolan ska föregås av en utredning som omfattar pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Samråd med barnets vh när utredningen genomförs. Huvudregeln är att ett mottagande kräver samtycke dock ej längre veto. Ett barn får mottas i grundsärskolan utan sina vård.hav. medgivande om det finns synnerliga skäl m. h. t. barnets bästa. Särskild hänsyn till barnets bästa (1 kap 10 SL) bl.a. vilka konsekvenser ett mottagande får för det enskilda barnet och hänsyn till barnets egen vilja. 3

4 Andelen elever i särskolan i förhållande till alla skolpliktiga elever 1,60% 1,47% 1,40% 1,20% 1,00% 0,92% 1,19% 1,20% 0,80% 0,60% 0,40% 0,20% 0,00% 92/93 94/95 96/97 97/98 99/00 00/01 02/03 04/05 06/07 08/09 09/10 10/11 11/12 4

5 Antal elever fördelade på grundsärskola respektive träningsskola Grundsärskola Träningingsskola

6 Bakgrunden till ett regeringsuppdrag Kvalitetsgranskningsprojekt Undervisningen i särskolan med utgångspunkt i ämnet svenska Tillsyn; mottagande i särskolan hade stora brister Ökat antal signaler och anmälningar till Skolinspektionen Beslut om en mera omfattande riktad tillsyn av mottagandet i särskolan våren 2010 Regeringsuppdrag aug 2010 (klart ) 6

7 Riktad tillsyn av kvaliteten i handläggning och utredning inför mottagande i särskolan Regeringsuppdrag I samarbete med Socialstyrelsen och i samverkan med Skolverket och Specialpedagogiska skolmyndigheten. Undersöka hur kommunerna tar sitt ansvar för handläggning och utredning inför beslut 7

8 Tillsynens syfte och avgränsning Vilka kommuner som har granskats Kommunens handläggning vid mottagande i särskolan Kommunens underlag för bedömning om mottagande i särskolan 30 slumpvis utvalda kommuner 715 slumpvis utvalda elever i särskolan Bedömning av om underlagen följer författningarnas krav Ingen bedömning av om de utredda eleverna är felaktigt mottagna i särskolan 8

9 Utgångspunkter Handläggning Bedömningar Beslutsfunktionen Diarieföring Information till vårdnadshavarna Utredningsunderlag Vårdnadshavarnas medgivande Beslut Motivering till beslut Psykologisk Pedagogisk Medicinsk Social 9

10 Vad har granskningen visat? Handläggning vid mottagande i särskolan Rutiner för handläggning av ärenden finns oftast, men rutinerna flöjs inte alltid och kommunerna följer inte upp om rutinerna följs Diarieföringen har fått kritik i 40 procent av de granskade ärendena Krav om omprövning 10

11 Vad har granskningen visat? Handläggning vid mottagande i särskolan Vårdnadshavarna får i allmänhet information både om utredningens innehåll och om vad det innebär att bli mottagen i särskolan Besluten - Beslut samt vårdnadshavares medgivande saknas i en del av de granskade ärendena - Generellt saknas motiveringar till beslutet - Ny prövning görs sällan 11

12 Vad har granskningen visat? Brister i de olika bedömningarna Psykologiska bedömningar har oftast en godtagbar men ligger många gånger på gränsen Medicinska bedömningar saknas eller är bristfälliga i mer än hälften av ärendena Pedagogiska bedömningar finns oftast men brister i kvalitet i de flesta fall Sociala bedömningar saknas eller är bristfälliga i 70 % av ärendena 12

13 Vad har granskningen visat? Sammanfattande bedömning Kritik mot alla 30 granskade kommuner Handläggningen är rättsosäker Utredningar är bristfälliga eller saknas helt Underlaget räcker inte för de bedömningar som kommunen måste göra innan ett barn tas emot i särskolan 13

14 Resultat uppföljningsrapport I 22 kommuner har 46 elever skrivits ut, varav 24 elever har skrivits ut på grund av förändring i skollagen gällande målgruppen autism/ autismliknande tillstånd 9 elever har skrivits ut efter vårdnadshavarens begäran 13 elever har skrivits ut på grund av felaktigt mottagande Anmälningar kommer kontinuerligt in 14

15 Förslag till åtgärder Utreda hur elever som felaktigt mottagits i särskolan ska ges möjlighet att inhämta den kunskap de gått miste om utan att ta studielån. Kommunen måste aktivt informera om rätten att få ett beslut om mottagande omprövat Låta landstinget genomför de psykologiska och medicinska utredningarna Revidera de allmänna råden 15

16 Förslag till åtgärder Samråd ska ske med elevhälsan innan ett beslut om mottagande i särskolan fattas. Detta bör regleras i lag. Kontinuerlig uppföljning och prövning av ett beslut om skolgång i särskolan bör lagregleras Utvecklande stödinsatser av SPSM Skolverket bör klarlägga andelen elever med utländsk bakgrund i särskolan Riktade informationsinsatser för ökad rättssäkerhet Kompetensutvecklingsinsatser 16

17 Kommunens ansvar - vad kan man göra Säkerställa att handläggningen följer författningarnas krav Säkerställa rättsäkerheten vid beslut om delegering Säkerställa att utredning och beslut håller kvalitet Kompetenshöjande insatser 17

18 Kontakt och frågor Gunnar Olausson,

19 Resultat Mottagande i särskolan II Båda tillsynerna har gjorts med samma insamlings- och analysmetoder och resultaten har inte gått isär mellan dem I senaste tillsynen finns fokus på elever med utländsk bakgrund och elever med autism Kommuner har beredskap för att ta emot de autistiska barnen i grundskolan men oroar sig för hur dessa elever ska nå kunskapskraven Mer än var tredje vårdnadshavare till barn med utländsk bakgrund är osäker på om deras barn går i rätt skolform Inga pedagogiska bedömningar för barn med utländsk bakgrund har gjorts i samarbete med modersmålslärare 19