Mot framtiden: styrmedel för en mer hållbar avfallshantering

Transkript

1 Mot framtiden: styrmedel för en mer hållbar avfallshantering Göran Finnveden Professor Miljöstrategisk analys Vice-rektor för Hållbar utveckling KTH

2 Typer av styrmedel Juridiska (t.ex. lagar, förordningar) Ekonomiska (t.ex. skatter, subventioner) Information Fysisk planering

3 Exempel på existerande styrmedel Deponiförbud förbud att deponera brännbart och organiskt avfall Deponiskatt skatt på avfall som deponeras Förordningar om deponering och avfallsförbränning reglerar utsläpp Producentansvar krav på vissa återvinningsnivåer av vissa avfall, t.ex. förpackningsavfall och elektronikavfall. Pantsystem för en del flaskor och burkar.

4

5 Behov av nya styrmedel? (2) I EUs ramdírektiv för avfall fastställs bland annat den så kallade avfallshierarkin som ska gälla som prioriteringsordning för lagstiftning och politik inom avfallsområdet: a) Förebyggande b) Förberedelse för återanvändning c) Materialåtervinning d) Annan återvinning, t.ex. energiåtervinning e) Bortskaffande

6 Avfallsmängderna ökar mindre än BNP Ökning av avfall och BNP [procent] 120% 100% Avfall BNP 80% 60% 40% 20% 0% Referensscenario Global hållbarhet Globala marknader Regionala marknader Hållbar kurs Europa

7 Behov av nya styrmedel? Avfallssystemet har utvecklats och miljöpåverkan minskat. Men vi behöver gå vidare! Vi behöver komma högre upp i avfallshierarkin. Det finns en stor potential att minska miljöpåverkan!

8 Potential för ökad återvinning

9 Identifiering och utvärdering av styrmedel. Vi har inventerat styrmedelsförslag. Valt ut ett antal som intressanta. Utvärderat styrmedel på olika sätt. Dragit slutsatser.

10 Krav på återvinning av återvinningsbara material och produkter (deponerings och förbränningsförbud) Nästa steg i avfallshierarkin Ger tydliga miljövinster Ger ökade behandlingskostnader Ökade kostnader inte orimliga i förhållande till miljövinsterna. Liknande system finns i andra länder.

11 Viktsbaserad avfallstaxa Finns i många kommuner. Effekterna är inte jättestora. Det finns miljövinster En risk är att den leder till ökad illegal avfallshantering.

12 Viktsbaserad avfallstaxa Klimatpåverkan, Referensscenario 0 Nollalternativ Viktbaserad avfallstaxa fall 1 (förebyggt avfall) Viktbaserad avfallstaxa fall 2 (ökad återvinning) Gton CO2 ekv / år -0,5-1 -1,5-2 -2,5-3 -3,5-4 -4,5-5

13 Reklam, ja tack! och andra avfallsförebyggande åtgärder Det finns många exempel på avfallsförebyggande åtgärder. Var och en har liten effekt, tillsammans kan det vara större. Avfallsförebyggande bör vara ett kommunalt ansvar.

14 Differentierad moms Sänkt moms på tjänster, höjd på varor. Gav en viss men begränsad miljövinst. Gav ingen stor påverkan på tillväxten. Kunna vara intressant för fortsatta studier.

15 Negativ kemikaliemärkning på varor Avfallsförebyggande arbete handlar om att minska farligheten också. Varor som innehåller farliga ämnen bör märkas. Ger konsumenter möjligheter att undvika. Negativ märkning effektivare än positiv

16 Krav på eller stöd till avfallsminimering i företag Kan vara del av tillstånd eller del av avfallsförordning.

17 Ökad tillsyn

18 Information Nödvändigt men inte tillräckligt. Kombineras med andra styrmedel. Olika behov för olika grupper, avfallsströmmar och situationer.

19 Andra intressenta styrmedel Råvaruskatt/materialskatt Olika varianter möjliga Skatt enskilda råvaror eller breda skatter. Rimligt eftersom råvaruutvinning har externa effekter som bör internaliseras. Mer arbete behövs kring utformning.

20 Skatt på farliga ämnen Det finns farliga ämnen vi inte kan eller vill förbjuda men användning bör minska. Smala och/eller breda skatter. Finns exempel

21 Pantsystem och återvinningsbonusar

22 Breddad deponiskatt Idag: undantag för material som inte kan behandlas på annat sätt. Breddad skatt skulle kunna skapa utveckling

23 Krav på lagring av plast som inte kan återvinnas Återvinning ger normalt minst miljöpåverkan. Förbränning av plast ger utsläpp av växthusgaser. Lagring skulle begränsa utsläppen

24 Styrmedel för att sänka kostnader i samband med återvinning Hjälp till säljare och köpare att hitta varandra. Certifiering, produktstandards Krav på utformning av produkter som underlättar återvinning.

25 Stöd till reparationer.

26 Kombinationer av styrmedel, t.ex. Stimulera både utbud och efterfrågan av material som kan återvinnas. Minskade mängder farliga ämnen underlättar återvinning. Information med andra styrmedel.

27 Några slutsatser Vi behöver minska avfallshanteringens miljöpåverkan. Den finns en potential att genom ändrad avfallshantering minska miljöpåverkan kraftigt. Dags att ta nästa steg i avfallstrappan!? Minskade avfallsmängder ger en utväxling (minskning i miljöpåverkan större än minskning i avfallsmängd) Olika styrmedel påverkar olika delar av avfallssystemet och är kompletterande. Vi vill många saker. Alltså behövs många styrmedel.

28 Litteratur Ekvall och Malmheden (Red): Hållbar Avfallshantering. Populärvetenskaplig sammanfattning av Naturvårdsverkets forskningsprogram. Rapport 6523, Naturvårdsverket. Finnveden, G., Ekvall, T., Arushanyan, Y., Bisaillon, M., Henriksson, G., Gunnarsson Östling, U., Ljunggren Söderman, M., Sahlin, J., Stenmarck, Å., Sundberg, J., Sundqvist, J.-O., Svenfelt., Å., Söderholm, P., Björklund, A., Eriksson, O., Forsfält, T., Guath, M. (2013): Policy Instruments towards a sustainable waste management. Sustainability, 5,