Ledning av Militär Luftfart LML

Transkript

1 Ledning av Militär Luftfart LML Oktober 2015 Januari 2016

2 FÖRSVARSMAKTEN Högkvarteret Ledning av Militär Luftfart, LML I och med utgivandet av detta dokument och med hänsyn tagen till övriga styrningar för flygoperatören tar jag som verksamhetsledare ansvaret för att verksamheten som omfattas bedrivs på ett sådant sätt att gällande regler följs. Inom Försvarsmaktens flygverksamhet ska arbetet alltid bedrivas på ett sådant sätt att riskmedvetenheten är en central och naturlig del. Då situationen så kräver ska vi med vår erfarenhet och kompetens fatta beslut som innebär att riskerna minimeras. Verksamheten vilar på några viktiga och centrala grundstenar. Dessa är regler och bestämmelser, vår personals kunskaper och färdigheter, ett gott ledarskap på alla nivåer samt att vi aktivt och kontinuerligt verkar för att förbättra och utveckla vår verksamhet. Många av de regler och bestämmelser vi omfattas av är sprungna ur lång erfarenhet av att bedriva militär flygverksamhet. För oss är det naturligt att vi respekterar regler och bestämmelser, det är vi skyldiga skattebetalarna, oss själva, våra företrädare och vår omvärld. Regler och bestämmelser är inte statiska över tid. Vi ska därför föra en öppen diskussion rörande utformningen av våra bestämmelser, vilket gör att vi kontinuerligt kan utveckla och anpassa dessa. Väl avvägda och respekterade bestämmelser i kombination med omdömesfulla chefer på alla nivåer samt kunnig och professionell personal borgar för en säker verksamhet. Kopplat till att vi ständigt verkar för att förbättra vår verksamhet är det viktigt att vi dokumenterar vad vi gör och hur vi gör det samt att vi kontinuerligt analyserar och kritiskt granskar våra arbetssätt. Det är också av stor vikt att vi har ett arbetsklimat som i alla lägen uppmuntrar till att vi rapporterar avvikelser i syfte att erfarenheter kan spridas och risker minimeras. Flygsäkerhetsarbetet är en avgörande framgångsfaktor för oss. Ett stabilt och framåtriktande flygsäkerhetsarbete ökar den operativa förmågan, förbättrar arbetsmiljön, minskar den ekonomiska belastningen samt ger bättre möjligheter att hantera situationer då allvarliga incidenter inträffar. Alla medarbetare ska vara delaktiga i flygsäkerhetsarbetet vilket är en förutsättning för vår framgång. Ingela Mattiasson Tillförordnad verksamhetsledare

3 2015 Försvarsmakten, Stockholm Att mångfaldiga innehållet i denna publikation, helt eller delvis, utan medgivande av Försvarsmakten, är förbjudet enligt upphovsrättslagen. Inom Försvarsmakten får bild- och textmaterialet användas, t ex kopieras, vid utbildning eller annan verksamhet. På lämpligt sätt skall källan anges. Endast behovsutskrift Boken är producerad i samarbete med Saab AB (publ.) Support and Services. Central lagerhållning: Försvarsmaktens intranät emilia

4

5 Innehållsförteckning Ändringshistorik LML Administration och handhavande av LML Introduktion Instruktionens struktur styrningar Operatörens övriga publicerade instruktioner Begrepp och skrivregler i LML Publikationer som upphävs Ansvar, distribution och ändringar av LML Gällande utgåva Publicering Förvaring Förändringar av LML samt anhållan om avsteg Samordning med tillhörande styrningar Korsreferenslista Auktorisationsbevis Militära luftfartsdokument Military Air Operator Declaration (MAOD) Grunder Allmänt FMFO som begrepp Verksamhetsutövare av militär luftfart inom Försvarsmakten Styrande dokument Externt flygvapenavdelningen Internt flygvapenavdelningen Verksamhetsområden Verksamhetsöversikt PROD FLYG Kritiska procedurer Gränsytor mot FLYGI Utfärdande, förnyelse och förändring av luftfartsdokument Återlämnande av auktorisationsbevis/luftfartsdokument Möten Allmänt Flygsäkerhetsrådet Möte med övriga verksamhetsutövare inom FM Flygoperatörens ledningsmöte Möte med lokala verksamhetsledare Flygsäkerhetsmöte Ansvarshavares möten Funktionsmöte Ändringsmöte Krisgruppsmöte Ledningsutvärderingsmöte Avstämningsmöte med FLYGI Balans mellan uppgifter och resurser Ansvar Metodik/arbetssätt Osäkert läge Ledning LML 5

6 2.1 Organisation Försvarsmakten Flygoperatören Gränsytor samt samrådsförfaranden Samråd HKV Mot förband/organisationsenheter utanför flygoperatören Mot förband/organisationsenheter inom flygoperatören Externa organisationer Ansvars- och uppgiftsfördelning för flygoperatören Central ledning C CT-stab Lokal ledning Delegering Kvalitet Syfte, mål och policy Syfte Mål Kvalitetspolicy Kvalitetssystemets komponenter Ledning av kvalitetsarbete Inriktning av kvalitetsarbete Kvalitetsledning, organisation Arbetsuppgifter Kvalitetssäkringsprogram Revision Utbildning Funktionsmöten Flygsäkerhet Vision, ÖB inriktning samt flygsäkerhetspolicy Vision Överbefälhavarens flygsäkerhetsinriktning Flygsäkerhetspolicy Övergripande flygsäkerhetsarbete Förutsättningar Riktlinjer för flygsäkerhetsarbetet Övergripande kritiska procedurer Ledning av flygsäkerhetsarbetet C FLYGSÄK Styrning Metod generellt Planering Genomförande Övergripande värdering av flygsäkerhetsarbetet Uppföljning Riskhantering Allmänt Operationell riskhanteringsmetod (ORM) Förändrade förutsättningar Rapportering Allmänt LML

7 4.5.2 Driftstörningsanmälan (DA) Direktanmälan Flygvapnet (DIRA) Materielfelsrapport (MR) Teknisk rapport (TR) FÄUHF DR IEPRF Haveri och allvarligt tillbud Allmänt Haveri med svenskt militärt luftfartyg inom landet Haveri med svenskt militärt luftfartyg utomlands Haveri med utländskt luftfartyg inom Svenskt territorium Utredningsverksamhet Allmänt Händelser som ska utredas Utredning av avvikelse inom flygtrafiktjänsten Handläggning av utredningsrapporter Beslut om rekommendationer Uppföljning av beslutade rekommendationer Återmatning efter utredning Flygsäkerhetskultur Upprätthållande och utveckling Förhållandet till andra myndigheter Militära Flygsäkerhetsinspektionen (FLYGI) Statens Haverikommission (SHK) Möten för flygsäkerhet Mötesöversikt Mötesstruktur Bilagor Rutiner Tecknade samråd Riskhantering inom flygoperatören Start Rutinbeskrivning för Riskhantering Tidigare ändringshistorik LML LML 7

8

9 Ändringshistorik LML Förklaring av uttryck se Tabell 2 (sida 102). Tabell 1 Sammanställning av ändringar. Version Avsnitt/Paragraf Ändring Datum 2.2 LML Titelsida Nytt fastställelsedatum och ny version Av FSI godkända befattningshavare (sida 41) Uppdaterad Tidigare ändringar finns i Tidigare ändringshistorik LML (sida 102). LML 9

10

11 0 Administration och handhavande av LML 0.1 Introduktion Instruktionens struktur styrningar Kapitel Rubrik Ändringshistorik LML (sida 9) 0 Administration och handhavande av LML (sida 11) 1 Grunder (sida 19) 2 Ledning (sida 37) 3 Kvalitet (sida 61) 4 Flygsäkerhet (sida 71) 5 Bilagor (sida 101) Operatörens övriga publicerade instruktioner Benämning Förkortning Fastställs av Ledning av flygtjänst FOM CF Ledning av flygunderhåll RFU C FU Ledning av fortsatt luftvärdighet RFL CT Ledning av militär flygplats RMF CT Flygplats Ledning av sambands- och informationssystemtjänst COM C SIS Ledning av stridsledningsoperationell tjänst SOM CS Begrepp och skrivregler i LML Begrepp och förkortningar Begrepp eller förkortning Ansvarshavare Centralt tekniskt stöd (CTS) Beskrivning Utpekad befattningshavare med verkställande ansvar för respektive funktion. Dessa är CF, CT, C FU, C SIS och CS. Funktion som upprättas inom CT Stab vars syfte är att kunna fatta beslut om fortsatt luftvärdighet vid insatser och övningsverksamhet samt stödja CT i regelefterlevnad och verksamhetsutveckling LML 11

12 0 Administration och handhavande av LML Begrepp eller förkortning Flygoperatör Flygsäkerhetsmål Flygsäkerhetsnivå Flygsäkerhetsstandard Flygsäkerhetsuppgifter Flygsäkerhetsåtgärder Flygvapenchef (FVC) Fokusområden Funktion Instruktion (se även Reglemente) Krigsförbandsspecifikation (KFS) Kritisk procedur Beskrivning Av FLYGI godkänd verksamhetsutövare inom det militära luftfartssystemet. Mätbara och anpassade för respektive genomförandenivå. Bryts succesivt ned i den hierarkiska ordningen. Uppnådda mål medför att flygsäkerhetsnivån höjs (alternativt att man bibehåller nivån i de fall den redan överensstämmer med Flygsäkerhetsstandarden). En uppmätt nulägeskontroll efter samma kriterier som standarden. Då nivån ligger på samma värden (eller bättre) som Flygsäkerhetsstandarden har Wn uppnått sin standard. I förväg fastställd och mätbar referensnivå; normalt kvantifierad (som siffervärden). Som underlag för siffervärden för haverier, allvarliga tillbud samt tillbud används inom flygoperatören endast DA Flyg. Chef på alla nivåer ställer uppgifter inom egen organisation baserade på respektive nedbrutna flygsäkerhetsmål. Genomförs i syfte att lösa uppgiften som i sin förlängning ska medverka till att flygsäkerhetsmålen uppnås. FVC är chef för flygstridskrafterna. Befattning som icke skall förväxlas med befattningen Verksamhetsledare (VL) som förekommer i LML. Det operationella ansvaret enligt RML för hela flygoperatören (samt kvalitetsoch flygsäkerhetsarbetet för övriga verksamhetsutövare i FM) åligger endast VL oavsett om personen som besitter den befattningen även är FVC. Detta kan även vara särskilt viktigt då tjänsteförrättande VL vid behov utses då inte denne blir tjänsteförrättande FVC samtidigt. Identifierade områden (såväl centralt som lokalt initierade) som av VL fastställts att gälla som fokusområden för flygoperatören. Ur fokusområden kan flygsäkerhetsmål tas fram. Vid behov kan L VL ta fram och fastställa lokala fokusområden. Inom flygoperatören definieras följande funktioner: Flygtjänst Teknisk tjänst Fortsatt luftvärdighet Teknisk tjänst Flygunderhållstjänst Striltjänst Sambands- och informationssystemtjänst Kvalitet Flygsäkerhet De styrningar inom flygoperatörens verksamhetsområde som fastställs av VL och godkänns av FSI som styrande dokument för avsedd verksamhet. Benämndes tidigare TOEM. Beskriver förmågekrav på krigsförband. En kritisk procedur påverkar flygsäkerheten omedelbart vid avbrott eller då den lämnar osäkert resultat. 12 LML

13 0 Administration och handhavande av LML Begrepp eller förkortning Leverantör Lokala ansvarshavare Beskrivning Företag eller organisation som levererar tjänster eller förnödenheter med flygsäkerhetspåverkan till flygoperatören. En leverantör har egen auktorisation i det militära luftfartssystemet. Befattningshavare på förband som är funktionsstyrda av ansvarshavarna. Lokal verksamhetsledare (L VL) Chef för organisationsenhet inom FM som lyder under VL vad avser militär luftfart. Militärt luftfartsdokument Operationell Operativ PROD FLYG Reglemente (se även Instruktion) Strategisk/ Operativ Taktisk/ i insatshänseende Systemvärdighet Underleverantör Verksamhetstillstånd Befattningshavare som är utsedd som förbandschef för ett insatt förband som bedriver verksamhet i enlighet med flygoperatörens verksamhetstillstånd. Av FSI skriftligen utfärdat dokument som ger en operatör tillstånd att bedriva militär luftfart, i detta dokument kallat verksamhetstillstånd. En beskrivning av hur man utför sin tjänst. Ett tillstånd som inträder när någon/något är klart att använda (förbandet är operativt från ) Flygvapenavdelningen inom Produktionsledningen vid HKV. De styrningar inom flygoperatörens verksamhetsområde som fastställs av VL och godkänns av FSI som styrande dokument för avsedd verksamhet. Olika lednings- och planeringsnivåer. Ett system betraktas som systemvärdigt om: 1 dess systemintegritet är i överensstämmelse med systemunderlaget och är säkerställd för alla förväntade förhållanden under den operativa livslängden av systemet, 2 säkerhetsaspekterna på den operationella användningen har beaktats och information för säker användning har fastställts, och 3 organisationer som utför design, system-integration, produktion och underhåll av systemet, är godkända. Företag eller organisation som levererar tjänster eller förnödenheter med flygsäkerhetspåverkan till flygoperatören. En underleverantör har ingen egen auktorisation i det militära luftfartssystemet. Benämning på det auktoriserade militära luftfartsdokumentet Värdeord för flygoperatören Ansvar Deltar Beordrat eller eget åtagande, förankrat hos chef, som innebär en skyldighet att planera, övervaka, leda eller genomföra en verksamhet inom ramen för lagar, förordningar samt andra regler och bestämmelser. Ett ansvar som ges eller tas ska kunna följas upp och kan medföra någon form av konsekvens för den som har ansvaret om åtagandet inte fullföljs i enlighet med ansvarets omfattning. Befattningshavare som har ansvar/mandat att besluta är personligen med på mötet LML 13

14 0 Administration och handhavande av LML Möjliggör Leder Representeras Stödjer Svarar för Lämnar över resurser som står i balans med den uppgift som ställts. Ansvarar själv för genomförandet. Befattningshavare som har ansvar/mandat att besluta skickar annan personal med tilldelat mandat. Hjälper någon som har ansvaret. Löser uppgiften på mandat från någon eller några som har ansvaret Grammatiska bestämmelser Sats i rak presensform (exempelvis Ansökan ska vara skriftlig och innehålla ) innebär att tillämpning är obligatorisk. Får och kan innebär att tillämpning är tillåten. Bör innebär att tillämpning är rekommenderad. Ska innebär att tillämpning är obligatorisk Bestämmelser för innebörd av layouter Tipsruta ser ut på detta sätt. En ruta som används i LML för att tydliggöra ett förhållande, en inriktning eller en policy. Senast genomförda ändring markeras med markering i marginalen Publikationer som upphävs FuhM upphävd from Ansvar, distribution och ändringar av LML Gällande utgåva Länkar till alla instruktioner återfinns på emilia SAMARBETSYTA FM FLY- GOPERATÖR ( flygopfm/sidor/default.aspx). Övriga dokument, tillfälliga eller permanenta, som är en del av det underlag som auktorisationen grundar sig på, återfinns antingen på emilia eller N:HKV/FM Flygoperatör, inkluderande gällande giltighet. Vid behov må papperskopia tas av gällande utgåva och det är den enskildes ansvar att verifiera giltigheten. Som ett komplement publiceras även LML-delar i pdf-format på 14 LML

15 0 Administration och handhavande av LML Uppdateringar LML uppdateras tre gånger per år med följande uppdateringsperioder: FEB MAJ JUN SEP OKT JAN Oberoende av ovanstående uppdateringar är publicerad utgåva giltig intill ny utgåva är publicerad på emilia Publicering Instruktionerna publiceras digitalt. Vid brådskande eller tillfälliga situationer kan ändring delges muntligt. Sådana ändringar ska snarast åtföljas av uppdatering av digital utgåva Förvaring Instruktionsversioner och andra dokument som inte längre är giltiga ska förvaras enligt HKV ordinarie rutin genom redaktörens försorg Förändringar av LML samt anhållan om avsteg Allmänt Ändring inom de verksamheter som omfattas av auktorisationen ska anmälas till FSI för godkännande. Anmälan ska insändas till FLYGI två veckor före ändringarna är planerade att träda i kraft. Exempel på ändringar som erfordrar FSI godkännande är: Ny VL Ny ansvarshavare Ny kvalitetschef Utökning eller förändring av verksamhetens omfattning Väsentliga förändringar av flygoperatörens organisation eller annan organisationsförändring inom FM som påverkar densamma Väsentliga förändringar av beskrivet arbetssätt Väsentliga förändringar av rapporteringssystem Väsentliga förändringar av kritiska procedurer Anmälan undertecknas av VL eller CQ LML 15

16 0 Administration och handhavande av LML Initiering av ändringar Ändringsbehov kan uppkomma av två skäl: Externt krav; grundat på förändrade lagar, förordningar, instruktioner eller direktiv Internt föreslaget krav; syftande till att möta organisatoriska krav, förtydliga, komplettera eller förbättra. Då det gäller ändringsbehov gäller normalt följande prioritering och ambitionsnivå: 1 Myndighetskrav grundade på luftvärdighetsskäl eller övriga omedelbara hot mot flygsäkerheten, åtgärdas omedelbart 2 FM-interna krav med hög påverkan på operativa verksamheter eller insatser, åtgärdas snarast 3 Undanröjande av otydligheter eller missledande information, åtgärdas snarast lämpligt 4 Övriga ändringar, åtgärdas vid lämpligt tillfälle varvid motivet för och behovet av ändringen noggrant värderas Senast genomförda ändring enligt Periodisk ändring (sida 16) och Ändring vid behov (sida 16) markeras med streck i marginalen Periodisk ändring Ändringar sker normalt följande datum med manusstopp ca tre veckor innan publiceringsdatum: 1/2 manusstopp 10/1. 1/6 manusstopp 10/5. 1/10 manusstopp 10/9. Den enskilde ansvarar för att ta del av periodiska ändringar Ändring vid behov Utom HKV Nyttjas då en ändring måste ske mellan två periodiska utgåvor enligt följande: CQ ansvarar för att varje lokal kvalitetschef (L CQ) meddelas. L CQ ansvarar för att respektive förbands rutin för att meddela sin personal initieras Inom HKV CQ ansvarar för att enhet inom HKV, med vilken samråd tecknats, meddelas. CQ och berörd enhet utvecklar individuellt rutinen för detta. Enheten ansvarar sedan internt för att meddela sin personal. 16 LML

17 0 Administration och handhavande av LML Övriga ändringar Övriga ändringar i form av korrektur och justeringar som inte påverkar sakinnehållet, sker utan markering med streck i marginalen Förslag till ändringar av LML Förslag till ändringar av LML (inklusive upptäckta fel) skickas till kvalitetschef via lml@mil.se. Det är väsentligt att LML är ett levande dokument som alltid är aktuellt och relevant för flygoperatören. Detta uppnås genom att var och en deltar i förbättringsarbetet och föreslår förändringar Anhålla om avsteg från LML Då L VL, och i förekommande fall även L CQ, vid planering av verksamhet har ett behov av avsteg från regler och föreskrifter för att kunna lösa en uppgift ska anhållan om avsteg göras enligt nedan. Skriv anhållan till VL innehållande: Vilken punkt i LML som avsteget avser Beskrivning av situationen och verksamhet Skäl till avsteget Beskrivning av hur verksamhetssäkerheten beaktats Konsekvensbeskrivning om anhållan avslås Anhållan skickas på något av följande sätt: Digitalt till HKV-FM-Flygoperatör@mil.se Vid brådskande fall samt i samband med längre ledigheter kan telefonkontakt tas med CQ PROD FLYG 0.3 Samordning med tillhörande styrningar Manualsamordnare har, som stöd åt VL och ansvarshavarna, följande uppgifter: Svara för förvaring av ej längre giltiga instruktioner och dokument Svara för att giltig utgåva av instruktioner och dokument återfinns på emilia eller som hänvisning därifrån Koordinera arbetet med utformning av flygoperatörens instruktioner LML 17

18 0 Administration och handhavande av LML 0.4 Korsreferenslista Återfinns på N:\HKV\FM Flygoperatör\70 Q\Verksamhetstillstånd \XREF. 0.5 Auktorisationsbevis Militära luftfartsdokument Nedanstående är klickbara länkar till aktuellt bevis Flygtjänst Bevis Fortsatt luftvärdighet Bevis Flygunderhåll Bevis Stridsledningstjänst samt Sambands- och informationssystemtjänst Bevis Military Air Operator Declaration (MAOD) Ett dokument publicerat i FOM i syfte att stödja befälhavare med underlag vid en eventuell inspektion vid landning på flygplats; nationellt eller internationellt. Dokumentet deklarerar följande: vilka luftfartygstyper inklusive versioner som opereras minima för respektive luftfartyg registreringsbeteckning på luftfartygen utpekade befattningshavare MAOD är ett samlat dokument för hela Flygoperatören och innehåller samtliga flygslag inklusive samtliga flygsystem (med tillhörande procedurtyper). 18 LML

19 1 Grunder 1.1 Allmänt Luftfartslagen 1, som reglerar alla typer av luftfart inom Sverige, fastställer i 14:e kapitlet ( Militär luftfart och annan luftfart för statsändamål ) att, utöver definierade avsnitt i första avdelningen som också gäller för militär luftfart, regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter i övrigt. Försvarsmakten (FM) utfärdar dessa föreskrifter. Föreskrifter för detta återfinns i Försvarsmaktens föreskrifter för militär luftfart 2. FM är således luftfartsmyndighet för militär luftfart. För att få bedriva verksamhet inom ramen för det militära luftfartssystemet måste man vara auktoriserad av luftfartsmyndigheten för militär luftfart. Inom FM finns flera aktörer som har sådan auktorisation. Inom den civila luftfarten finns en tydlighet i skillnaden mellan myndighetsroll och operatörsroll. Myndigheten är kravställare, där kraven syftar till att reglera verksamheten på ett sådant sätt att liv och egendom skyddas och att verksamheten i övrigt sker i enlighet med nationella och internationella överenskommelser. Operatören ska för myndigheten visa att kraven uppfylls, varefter myndigheten utfärdar tillstånd för att bedriva den verksamhet som uppfyller kraven. Flygsäkerhetsinspektionen (FLYGI) utarbetar och förvaltar de bestämmelser som behövs avseende säkerheten inom militär luftfart. Dessa bestämmelser publiceras i Regler för Militär Luftfart (RML), som fastställs av chefen för Flygsäkerhetsinspektionen (FSI). Verksamhetsledaren (VL) har uppgiften att samordna den militära flygsäkerheten inom Försvarsmakten, inklusive den del av arbetsmiljöarbetet som kan kopplas till flygsäkerhet. VL har tolkat att uppgiften även omfattar samordning av kvalitetsarbetet då detta är en grundförutsättning för flygsäkerhetsarbetet. Uppgiften omfattar alla de verksamhetsledare som bedriver verksamhet inom ramen för Militär luftfart i Försvarsmakten både nationellt och internationellt. Bilden nedan beskriver tre saker: 1 De organisatoriska delar som respektive avdelning på PROD har produktionsansvar eller funktionsansvar för. (Grönt/lodrätt) 2 De organisatoriska delar som respektive verksamhetsledare har ansvar för. (Rött/vågrätt) 3 Den Militära luftfarten i Försvarsmakten. (Orange) 1. Luftfartslag (SFS 2010:500) 2. FFS 1997:15, Försvarsmaktens föreskrifter för militär luftfart. Ändrad av FFS 1999:6, FFS 2009:9 och FFS 2003: LML 19

20 1 Grunder VL har, under produktionschefen, tilldelats uppgiften 3 leda flygoperatören enligt RML krav inom det militära luftfartssystemet. Verksamhetsledaransvaret omfattar följande funktioner: Flygtjänst Teknisk tjänst Fortsatt luftvärdighet Teknisk tjänst Flygunderhållstjänst Stridsledningtjänst samt Sambands- och informationssystemtjänst Ansvaret för flygoperatörens del av militär luftfart åligger ytterst alltid VL, såväl i produktion som i insats. Operativ ledning, d v s utveckling och utnyttjande av försvarsförmågor, under förbandsproduktion respektive insats sker av de organisationsenheter som enligt FM organisationsstruktur (LEDS, PROD, INS) har detta ansvar. Inom denna ram har flygoperatören uppgiften att övervaka och styra flygsäkerhetsfrågor FMFO som begrepp FMFO används inte längre som begrepp i FM. I LML används benämningen FM Flygoperatör genomgående. 3. Gällande versioner av FM ArbO samt PROD ArbO. 20 LML

21 1 Grunder Verksamhetsutövare av militär luftfart inom Försvarsmakten Giltighet för verksamhetsutövarna LML bör av övriga verksamhetsutövare läsas i sin helhet i syfte att få förståelse för den påverkan flygoperatören har på övriga. I tabellen nedan i kolumnen Tillämpbara LML-kapitel ska kapitelnummer med normal text läsas som att de är av informativ karaktär medan de med kursiv text är styrande. Generellt sett så är det kapitel 0, 3, 4 samt tillämpliga delar av kapitel 5 som är styrande. Tillämpbara RML-delar Flygoperatören VL V-1, V-2, V-4, V-6-A, V-6-D Verksamhetsutövare Verksamhetsledare Auktorisationsdokument PROD FLYG ArbO, respektive funktionsmanual K3 C K3 V-1, (V-9) K3 ArbO, FOM Fsk-A Tillämpbara LML-kapitel Typ av funktion som utövas 0, 1, 2, 3, 4, 5 Flygtjänst, fortsatt luftvärdighet, flygunderhållstjänst, stridsledningstjänst, sambands- och informationssystemtjänst 0, 3, 4, 5 FMTS C FMTS V-7 FMTS ArbO 0, 3, 4, 5 FM vädertjänst C PROD LEDUND (V-8) IVÄ 0, 3, 4, 5 F7 C F7 V-1, (V-3), F, (H FH-tjänst) F17 C F17 V-1, (V-3), F, (H FH-tjänst) F21 C F21 V-1, (V-3), F, (H FH-tjänst) Hkpflj C Hkpflj V-1, (V-3), F, (H FH-tjänst) LSS C LSS V-1, (V-3), F, (H FH-tjänst) F7 ArbO, RMF, VHB F17 ArbO, RMF, VHB F21 ArbO, RMF, VHB Hkpflj ArbO, RMF, VHB LSS ArbO, RMF, VHB 1, 2 1, 2 1, 2 0, 3, 4, 5 1, 2 0, 3, 4, 5 1, 2 0, 3, 4, 5 1, 2 0, 3, 4, 5 1, 2 0, 3, 4, 5 1, 2 Fallskärmstjänst Luftfartskola Vädertjänst Flygplatstjänst Flygplatstjänst Flygplatstjänst Flygplatstjänst Flygplatstjänst LML 21

22 1 Grunder 1.2 Styrande dokument Externt flygvapenavdelningen Gällande utgåvor av följande dokument Dokument Regler för Militär Luftfart, RML Försvarsmaktens föreskrifter med arbetsordning för Försvarsmakten Arbetsordning för Högkvarteret och Försvarsmaktens Centrala ledning Produktionsledningens arbetsordning, PROD ArbO Försvarsmaktens Inriktning Flygsäkerhet Internt flygvapenavdelningen PROD FLYG ArbO, LML samt ansvarshavarnas operationella styrningar är dokumentationen varpå operatörens auktorisation vilar PROD FLYG ArbO PROD FLYG ArbO är ett internt arbetsdokument som inte används av organisationsenheter utanför HKV. Därför har flygoperatören valt att samla information som är nödvändig, ur ett strikt regelverksperspektiv, i Ledning av militär luftfart (LML) samt i ansvarshavarnas respektive styrningar LML LML gäller som styrande dokument för alla aktörer inom flygoperatören samt vad avser kvalitets- och flygsäkerhetsarbete även för alla andra verksamhetsutövare av militär luftfart 4 inom Försvarsmakten. LML syftar till att ge såväl befattningshavare inom flygoperatören som berörda instanser utanför denna, tillräcklig förståelse och kunskap för att den operationella verksamheten ska kunna bedrivas på ett säkert sätt. LML ska i tillämpliga delar göras känd för de befattningshavare som kan påverka säkerheten för den operationella verksamheten. Det är flygoperatörens ansvar att nödvändig utbildning genomförs. Utöver publicerade instruktioner, som är avsedda att kontinuerligt användas för utbildning och genomförande av den auktorisationspliktiga verksamheten, kan VL eller ansvarshavare utfärda andra typer av dokument som berör flygoperatörens verksamhet. Om sådana dokument upprättas ska de göras kända för FLYGI Flygoperatörens övriga styrande dokument Omfattar följande: Se Operatörens övriga publicerade instruktioner (sida 11). 4. Se Verksamhetsutövare av militär luftfart inom Försvarsmakten (sida 21) 22 LML

23 1 Grunder 1.3 Verksamhetsområden Verksamhetsöversikt PROD FLYG Utvecklad i PROD FLYG ArbO 2.4. Bild 1:1 Övergripande beskrivning flygvapenavdelningen Kritiska procedurer En kritisk procedur påverkar flygsäkerheten omedelbart vid avbrott eller då den lämnar osäkert resultat. För respektive kärnverksamhet beskrivs de kritiska procedurerna i respektive instruktion samt i respektive sektions delar av PROD FLYG ArbO. För de genomgående verksamheterna beskrivs de kritiska procedurerna under kapitel 4 Flygsäkerhet (sida 71) (4.2.3 Övergripande kritiska procedurer (sida 76)) LML 23

24 1 Grunder 1.4 Gränsytor mot FLYGI En grundförutsättning för att flygoperatören ska kunna bedriva en kvalitativ och säker verksamhet är en öppen och förtroendeskapande kommunikation med den militära luftfartsmyndigheten. Detta skapas från flygoperatörens sida genom att: Upprätthålla öppenhet och samarbetsvilja Rätt typ av underlag till rätt typ av möte. Lämna in underlag som ska handläggas i så god tid som möjligt Löpande informera om aktuellt läge inom flygoperatören Flygoperatören ska följa av FSI utfärdade bestämmelser eller direktiv. Den formella kommunikationen mellan FLYGI och flygoperatören består av: Återkommande avstämningsmöten Arbetsmöten Beslutsmöten Utöver detta sker informella kontakter enligt respektive ansvarshavares bedömmande. Alla frågor som kräver beslut ska ställas skriftligt till FLYGI. Denna typ av handlingar får undertecknas av VL, ansvarshavare eller ledningens representant. Alla FLYGI beslut arkiveras i enlighet med FM expeditionsbestämmelser Utfärdande, förnyelse och förändring av luftfartsdokument Eventuella förändringar av flygoperatörens verksamhet ska antingen ske inom givna auktorisationens ramar eller resultera i ansökan om förändrad sådan. Varje ansökan om förnyelse, utökning eller förändring av luftfartsdokument ska ske på ett sådant sätt att det accepteras av FSI. Ansökan ska ställas till FLYGI. Omfattning av verksamheten samt övriga särskilda villkor ska anges vid ansökan. Dokumentation i form av organisationsbeskrivning där det framgår att resurser för att bedriva verksamheten finns tillgängliga samt att berörda befattningshavare innehar tillräcklig kompetens ska bifogas ansökan. Flygoperatören ska assistera tillsynsmyndigheten och andra personer som medverkar på FSI uppdrag vid granskningar, revisioner och inspektioner såväl vid inledande värdering som vid fortlöpande verksamhetsuppföljning. FSI kan, ifall kravuppfyllnad inte anses råda eller att sådan inte kan verifieras, begränsa, omhänderta eller återkalla ett militärt luftfartsdokument. Så- 24 LML

25 1 Grunder dan åtgärd förutsätts ske i vederbörligt samråd med VL, så att möjlighet ges att sätta in korrigerande eller kompenserande åtgärder före FSI beslut. All korrespondens inom rubricerat område handläggas av respektive ansvarshavare alternativt kvalitetschefen, och undertecknas av VL eller ledningens representant Återlämnande av auktorisationsbevis/ luftfartsdokument Ifall avveckling av hela eller delar av den verksamhet som omfattas av auktorisationen avses genomföras ska detta ske i samråd med FSI, som vid behov reviderar avvecklingen. Auktorisationsbeviset ska därefter återlämnas alternativt ett ändrat sådant utfärdas. Auktorisationsbevisets giltighet upphör ifall det återkallas av FSI eller att specificerat datum för giltighetens upphörande passeras. Även övriga, av FSI utfärdade, luftfartsdokument inom flygoperatörens ansvarområde omfattas av ovanstående bestämmelser. Överlåtelse av auktorisation får inte ske med mindre än att detta accepteras av FSI. 1.5 Möten Allmänt Nedanstående mötesstruktur beskriver de möten inom flygoperatören som ska genomföras periodiskt. Undantaget är Flygsäkerhetsrådet som är ett möte som VL genomför inom ramen för sin uppgift att vara ansvarig för flygsäkerhetsarbetet i FM. Samtliga möten ska protokollföras minst innehållande fattade beslut. Protokollen ska arkiveras enligt ordinarie rutiner vid FM. Kallelser och svar sker i kalenderfunktionen i iris (outlook) Mötestyper Dessa möten genomförs under någon av följande tre former Beslutsmöte Till detta möte ska deltagarna i tillämpliga fall medföra mandat/material i sådan omfattning att beslut kan tas. Detta innebär även att deltagarna innan mötet ska ha fått underlag att ta ställning till i syfte att inte behöva bearbeta någonting ytterligare innan beslut. 5. CQ se Kvalitetschef (sida 50) LML 25

26 1 Grunder Diskussionsmöte Innan mötet ska deltagarna ha fått underlag för att läsa in sig på, i syfte att kunna medverka till en mer konstruktiv diskussion Informationsmöte Deltagarna redovisar information enligt agenda och kallelse Flygsäkerhetsrådet Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Agenda i stort: Beslutsmöte Att genom koordinering av den militära luftfarten finna grunder och former för flygsäkerhetsarbetet och att säkerställa att FM uppgifter i fråga om detta arbete kan lösas, inom skäliga kostnader och med hänsyn till säkerheten för den civila luftfarten. VL med biträde av FSI Att vara ett forum för kulturbärande frågor angående flygsäkerhet inom FM En gång per halvår ÖB utser ledamöter efter förslag från VL. Utsedda deltagare är FSI, VL, C PROD, C INS, C PERS och FMV Enligt VL Övrigt: Flygsäkerhetsrådets uppgifter är att: inrikta tillsynsfunktionen. FM omhändertar både luftfartslagens krav och möjligheter för att därmed skapa förutsättningar för sin egen verksamhet. inrikta den militära luftfarten i FM. RML krav uppfylls samtidigt som FM luftstridskrafters produktions- och insatsverksamhet stöds på bästa sätt Möte med övriga verksamhetsutövare inom FM Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Diskussionsmöte Att samlat överlägga om det pro- respektive reaktiva flygsäkerhetsarbetet med övriga militära verksamhetsutövare inom den militära luftfarten. VL Flygsäkerhetsplanen (FSP), Avvikelsehantering och kvalitetsarbete Vid behov, dock minst en gång per år. På hösten efter att FSP fastställts. VL, C OrgE (MF), C FMTS, C K3, C FM Vädertjänst, Flygplatshandläggare 26 LML

27 1 Grunder Agenda i stort: FSP innehåll Övrigt: Redovisning av genomförda kvalitetsrevisioner Fastställande av handlingsplan för flygsäkerhetsarbetet Personalsituationen Status avseende balans mellan uppgifter - resurser Avvägningsbehov rörande flygsäkerhetsarbetet Anpassa agendan till VL:s samordningsansvar över flygsäkerheten inom den militära luftfarten. Sker 2 ggr per år. Samplaneras då med VL möte med L VL, ska dock inte integreras Flygoperatörens ledningsmöte Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Beslutsmöte Syftet med mötet är att med regelbundenhet ge VL en samlad bild (med fokus på flygsäkerheten) över verksamheten inom ramen för de tillstånd FM Flygoperatör verkar. På så vis kan VL fatta beslut, skapa förutsättningar genom att balansera uppgifter och resurser och ta sitt ansvar. CQ Operationella, administrativa och ekonomiska ärenden En gång per månad VL, CF, CT, C FU, CS, CSIS, CQ, C FLYGSÄK, FömedC, C FM vädertjänst Agenda i stort: Inledning VL Övrigt: Revisioner Resultat av utförda Planerade ändringar Flygsäkerhet DirA och DA FSP Flygsäkerhetsläget inom FM Flygoperatör Föranmälda frågor (info) Avslutning, direktiv och riktlinjer Gensomförs ej de månader då VL har möte med LVL. Dock ska deltagare från central ledning kompletteras med samtliga AH samt C FLYGSÄK på VL möte med LVL då. CQ C FLYGSÄK Varvet runt CQ VL Möte med lokala verksamhetsledare Typ av möte: Syfte: Leds av: Informationsmöte. Att ge VL en samlad bild över flygsäkerheten utifrån förbandens perspektiv. På så vis kan VL fatta beslut, skapa förutsättningar genom att balansera uppgifter och resurser och ta sitt ansvar. VL LML 27

28 1 Grunder Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Flygoperatörens kvalitetsledningssystemsfunktion lokalt och i gränssnittet mot övriga HKV Vid behov, dock minst en gång per kvartal L VL, AH, C FLYGSÄK och CQ. Agenda i stort: Information från Flygoperatörsledningen (VL). Lokala situationen (respektive L VL): a b c d e Redovisning av bedömt flygsäkerhetsläge, enligt Riktlinjer för flygsäkerhetsarbetet (sida 75) Punkt 5 (sida 75). Arbetsläge avseende revisionsavvikelser. Avvikelser och tillägg från Flygsäkerhetsplan. Planerad personalrörelse för personal enligt Personer i ledande befattningar (sida 41) Övriga som kräver godkännande av VL (sida 42). Kan L VL fortsatt ta ansvar för flygsäkerheten enligt Lokal verksamhetsledare (L VL) (sida 55). Ledning av flygsäkerhetsarbetet, funktion och förbättringsmöjligheter: a b Förslag till förbättringar från L VL. Direktiv och riktlinjer från VL. Övrigt: Skriftligt underlag sparas på anvisad plats senast dagen innan mötet. Underlagen utgör bilagor till uppföljningen för fattade beslut och/eller åtgärder som ska vidtas. Uppföljningen återfinns på emilia. Redovisningar av ovan ska enbart omfatta FM Flygoperatörs tillstånd Flygsäkerhetsmöte Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Informationsmöte Funktionsövergripande koordinering av flygsäkerhetsarbetet mellan lokal och central nivå. Inhämtning av information om aktuellt flygsäkerhetsläge. Uppföljning av utfallet av Försvarsmaktens Flygsäkerhetsplan C FLYGSÄK Informationsutbyte avseende aktuella risker inom flygsäkerhetsområdet. Koordinering och uppföljning av Försvarsmaktens Flygsäkerhetsplan Varje kvartal PROD FLYG Flygsäk, CF, CT, CS, C SIS, representanter ur FTS Luftfart, FTS A3, FM Vädertjänst, CT-stab, FömedC, FBS, FMV/MSII. Representation från lokal nivå. FLYGI inbjudes att deltaga Agenda i stort: Delgivning av flygsäkerhetsrelaterad information Fördelning och koordinering av åtgärder Uppföljning vidtagna åtgärder Uppföljning av Försvarsmaktens Flygsäkerhetsplan Övrigt: Mötet genomförs enligt fastställd agenda. Respektive föredragande redovisar aktuella trender och identifierade risker inom respektive område. Aktuella ärenden följs upp 28 LML

29 1 Grunder Ansvarshavares möten Allmänt Möten som varje ansvarshavare genomför i syfte att få en formell återmatning på följande: Avvikelsehantering Resursbalans inom funktionen Flygsäkerhetsarbetet Flygsäkerhetsläget Utöver detta kan respektive ansvarshavare välja egna agendapunkter CF Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Informera, diskutera och fördela uppgifter avseende Avvikelsehantering Resursbalans inom funktionen Flygsäkerhetsarbetet (inklusive uppföljning av Försvarsmaktens Flygsäkerhetsplan) Flygsäkerhetsläget CF Läget inom flygtjänsten vid förband och skolor 1 gång per kvartal CF, FLYGSÄK, VL, C FBS, L CF Agenda i stort: Avvikelsehantering Övrigt: Resursbalans inom funktionen Flygsäkerhetsarbetet Flygsäkerhetsläget Samordnas med funktionsmöte flygtjänst. Värdskapet roterar bland förbanden enligt årlig kallelse genom LSS FBS försorg CS FA-stri Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Få en formell återmatning på: Avvikelsehantering Resursbalans inom funktionen Flygsäkerhetsarbetet Flygsäkerhetsläget CS 10 gånger per år CS, L CS, FA-stri, SOM-handl, Handl Flygsäk Stril LML 29

30 1 Grunder Agenda i stort: Avvikelsehantering Resursbalans inom funktionen Flygsäkerhetsarbetet Flygsäkerhetsläget Övrigt: C SIS Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Agenda i stort: Övrigt: Avstämning av frågor rörande fortsatt systemvärdighet C SIS Läget inom funktionen vid respektive OrgE 10 gånger per år Stf C SIS, L CSIS, COM-Handläggare, ur MSK Ledsyst N:\HKV\FMFO\CSIS\Stående agenda Sekreterare COM-Handläggare CT Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Agenda i stort: Övrigt: Avstämning av frågor rörande fortsatt luftvärdighet CT Läget för samtliga materielsystem inom flygoperatören 1 gång per halvår CT, C CT-stab, samtliga TCM Se N:\HKV\FMFO\CT\Möten\Stående agendor Sekreterare CQ T för protokoll C FU Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Agenda i stort: Övrigt: Samordna och styra relationen mellan HKV och förband/skolor i flygsäkerhetsfrågor. Delge information om aktuella ärenden inom flygunderhållsområdet. C FU Läget inom flygunderhållstjänsten vid förband och skolor 1 gång per halvår. Mötet 2 samordnas med CT seminarium C FU, QI Teknik, FS handläggare Teknisk tjänst, samtliga LC FU Se N:\HKV\FMFO\CT\Möten\Stående agendor 30 LML

31 1 Grunder Funktionsmöte Allmänt Funktionsmöten är de möten som varje ansvarshavare genomför i syfte att skapa en övergripande blid av hur läget ser ut inom respektive funktionen, Flygtjänst Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Agenda i stort: Övrigt: Leda, samordna och utveckla flygtjänsten CF Aktuell lägesbeskrivning inom området flygtjänst 1 gång per kvartal CF, C FLYGSÄK, C PROD FLYG Förbprod, C FBS, LSS PUF, L CF samt vid två tillfällen samtliga DC CF förmedlar sin syn på ledarskap och ledning av flygtjänsten, aktuella ärenden och analys av trender. Uppföljning av personalförändringar inom flygtjänstledande befattningar samt planering mot dessa. Samordnas med Ansvarshavarmöte flygtjänst. Värdskapet roterar bland förbanden enligt årlig kallelse genom LSS FBS försorg Sambands- och informationssystemtjänst Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Agenda i stort: Övrigt: Leda, samordna och utveckla SIS-tjänsten C SIS Aktuell lägesbeskrivning inom området SIS-tjänst Flygvapnet 2 gånger per år KFA Bas- o Strilbat, C A6, TuSb, PROD LEDUND, LedR/LedsS, MSK Ledsyst, FMTM, FMTS, Förbandsverksamhet, utbildning, utveckling Sekreterare utses för varje möte Striltjänst Strilsamordning Typ av möte: Syfte: Få en allmän uppfattning om hur läget är inom hela funktionen. Leds av: CS Omfattar: Periodicitet: 10 gånger per år Deltagare: CS, C Strilbataljonen, C StrilS, C TuStril Agenda i stort: Förbandsverksamhet Utbildning Utveckling Övrigt: LML 31

32 1 Grunder HKV-samordning Typ av möte: Syfte: Samordna arbetet i HKV inom funktionen. Leds av: CS Omfattar: Periodicitet: 4 gånger per år Deltagare: CS, KFA Strilbataljonen, MSA 361, Förbandshandläggare Stril Agenda i stort: Förbandsverksamhet Utveckling Övrigt: Teknisk tjänst Fortsatt luftvärdighet Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Agenda i stort: Övrigt: Samordna och styra relationen mellan HKV och förband/skolor. Delge information om aktuella ärenden inom området Ledning fortsatt luftvärdighet. CT Aktuell lägesbeskrivning inom området Ledning fortsatt luftvärdighet. 1 gång per halvår. CT, C CT-stab, CT-stab/Kvalitetssektion, QI Teknik, FS handläggare Teknisk tjänst, HKV FLYGI, HKV PROD FLYG Förbprod, HKV PROD FLYG Mtrlprod, HKV PROD ARME, HKV PROD LOG, ur FMTS och representanter från FMV avseende leverans av tjänst inom fortsatt luftvärdighet. Se N:\HKV\FMFO\CT\Möten\Stående agendor Genomförs i samverkan med PROD FLOG Kompanichefsmöte Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Agenda i stort: Övrigt: Informera och utbilda kompanichefer inom flygunderhållstjänsten Personal ur FMTS Information 1 gång per år C FU, L CFU, QI FU, samtliga Kompanichefer inom flygunderhållstjänsten Enligt FMTS FMTS ansvarar för protokoll. Genomförs i samverkan med PROD FLOG. 32 LML

33 1 Grunder Ändringsmöte Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Att samordna innehållet i flygoperatörens instruktioner, samt kvalitetssäkra rättnings- och ändringstjänsten Respektive manualhandläggare Vård av instruktionsträdet Vid behov beslutat av redaktören Beslutas av respektive manualhandläggare Agenda i stort: Genomgång av instruktionsträdets status Övrigt: Föredragning av föreslagna ändringar Diskussion om eventuella behov av harmonisering mellan instruktionerna Beslut om förslag till ändringar inför nästa ordinarie ändringsdatum, att överlämnas till respektive instruktionsägare Eventuellt genomförda ad hoc-ändringar mellan ordinarie revisionstillfällen ska behandlas och i möjlig mån inordnas i det ordinarie instruktionsträdet Krisgruppsmöte Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Agenda i stort: Övrigt: Att delge tillämplig personal procedurer och rutiner vid inträffat haveri eller annan allvarlig händelse VL Dokumentation av vunna erfarenheter samt utveckling av procedurer En gång per år Ansvarshavarna, CQ, C FLYGSÄK,, representant från förbanden LML 33

34 1 Grunder Ledningsutvärderingsmöte Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Beslutsmöte Att värdera kvalitetsledningssystemets och ledningens funktion CQ Värdering av kvalitetsledningssystemets och ledningens funktion En gång per halvår VL, CF, CT, C FU, CS, CSIS, C FLYGSÄK, CQ Agenda i stort: Kvarstående ärenden från förra mötet Övrigt: Flygsäkerhetsläget, inträffande viktiga händelser inom respektive funktionsområde, Riskhantering, riskanalys Trender och tendenser i avvikelserapporter Resultat av revisioner Underleverantörers förmåga Utvärdering av ledningsfunktionen Kvalitetsledningssystemutbildning Kvalitetspolicy, målsättningar Kvalitetsledningssystemets funktion och effektivitet, förbättringspotential Avstämningsmöte med FLYGI Typ av möte: Syfte: Leds av: Omfattar: Periodicitet: Deltagare: Diskussionsmöte Att avhandla allmänna och specifika frågeställningar rörande flygsäkerhetsarbetet inom FM CQ Ärenden av gemensam och övergripande natur En gång per kvartal VL, CQ, samtliga ansvarshavare, C FLYGSÄK samt personal ur FLYGI enligt FSI bestämmande Agenda i stort: Allmän orientering av VL och FSI Övrigt: VL genomgång av läget inom flygoperatören VL redovisning av flygsäkerhetsledningens funktion Respektive ansvarshavares redovisning av flygsäkerhetsläget, trender och iakttagelser inom funktionen FSI syn på flygsäkerhetssituationen generellt samt inom FM speciellt FSI redovisning av utvecklingsläget inom RML och övrigt regelverk 34 LML

35 1 Grunder 1.6 Balans mellan uppgifter och resurser Ansvar VL har det yttersta ansvaret för att verksamheten bedrivs på ett sådant sätt att det möjliggör balans mellan uppgifter och resurser. Då obalans råder är det VL som har det yttersta ansvaret för att obalansen inte är upphov till allvarliga konsekvenser. Att ansvara för att hantera friktioner som ofta leder till att obalans mellan uppgifter och resurser uppstår är en naturlig del i chefskapet och i det sammanhanget också viktigt att förstå att en obalans i sig inte är riskabel utan det är en eventuell konsekvens av obalansen som är riskfylld. I uttrycket Yttersta ansvaret är det mycket viktigt att komma ihåg/ läsa in att varje enskild arbetstagare ansvarar inom sitt eget påverkansområde för att sträva efter balansen mellan uppgifter och resurser. Denna strävan görs på något av dessa två sätt: genom att själv påverka situationen då det är möjligt, eller genom att anmäla till närmast högre chef med förslag på lösning på näste chefs nivå Metodik/arbetssätt Arbetet med VU syftar ytterst till att verksamheten vid starten av varje budgetår ska vara i balans. När den planerade verksamheten utsätts för friktioner uppstår med naturlighet viss obalans. L VL har inom ramen för sina mandat möjlighet att påverka uppkommen obalans. Att hantera friktioner som ofta leder till att obalans mellan uppgifter och resurser uppstår är en naturlig del i chefskapet. Om L VL inte kan hantera en uppkommen obalans ska detta omedelbart rapporteras till VL. VL har då till uppgift att besluta om nödvändiga åtgärder för att återställa balansen. Om VL inte kan hantera en uppkommen obalans sker rapportering till C PROD och därefter, vid behov, till myndighetsledningen. Skulle rapporteringen inte leda till lösning av situationen ska FSI underrättas. Chef som rapporterar obalans ska också föreslå korrektiva åtgärder (helst flera alternativ). (Se Lokal verksamhetsledare (L VL) (sida 55)) LML har till uppgift att beskriva hur flygoperatören på ett systematiskt sätt arbetar med att ständigt ge chefer med ansvar för uppgifter och resurser underlag för att kunna fatta beslut som innebär att en uppkommen obalans inte innebär att oacceptabla risker uppstår. Ansvarshavarna, med stöd av de lokala ansvarshavarna, har inom respektive funktion ansvaret för att kontinuerligt göra bedömningar var gränsen LML 35

36 1 Grunder går mellan vad som är acceptabelt och oacceptabelt och vid behov föreslå VL korrigerande åtgärder. Funktionerna kvalitet och flygsäkerhet utgör två viktiga funktioner för att kontinuerligt kunna följa upp, analysera och föreslå åtgärder som innebär att nödvändiga beslut kan fattas i tid Osäkert läge Osäkert läge avser ett tillstånd då verksamheten inte med säkerhet kan upprätthållas inom gällande regelverk. Obalans mellan uppgifter och resurser ska inte förväxlas med osäkert läge. Osäkert läge kan uppstå oberoende om balans råder eller ej. 36 LML

37 2 Ledning 2.1 Organisation Försvarsmakten Allmänt Detta avsnitt beskriver översiktligt delar av Försvarsmaktens organisation i syfte att förtydliga PROD FLYG:s tillhörighet och organisation som ledning för flygoperatören Försvarsmakten/HKV FM består av myndighetsledning, ledningsfunktioner, förband, skolor och centra. ÖB leder, med hjälp av sin ledningsstab samt stöd- och tillsynsfunktioner, cheferna för insatsledningen (C INS) och produktionsledningen (C PROD) genom order och uppdrag. C INS är ansvarig för att planera, leda och följa upp FM insatser såväl nationellt som internationellt på strategisk, operativ och taktisk nivå. C PROD är ansvarig för produktionen av insats- och krigsförband, samt utveckling, anskaffning, vidmakthållande och avveckling av materiel och anläggningar PROD C PROD leder genom verksamhetsuppdrag (VU) cheferna för organisationsenheterna och övriga funktioner som stödjer FM. Målsättningen är att producera de krigsförband, som efter överenskommelse med C INS, till volym och kompetensnivå anses vara tillräckliga för att lösa FM uppgifter. Produktionsledningens arbetssätt beskrivs i PROD ArbO LML 37