Svar på remiss gällande Betänkandet Svenska för invandrare valfrihet, flexibilitet och individanpassning, (SOU 2013:76)

Transkript

1 ALL 2013/1380 Ola Hendar Greger Bååth Utbildningsdepartementet Svar på remiss gällande Betänkandet Svenska för invandrare valfrihet, flexibilitet och individanpassning, (SOU 2013:76) Utredningens uppdrag var att föreslå hur valfrihet och individuell anpassning kan ökas inom utbildning i svenska för invandrare och att överväga om all utbildning i svenska språket för vuxna invandrare i framtiden bör ges inom kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Utredningen skulle föreslå hur sfi-peng kan utformas, hur sfi kan bli mer flexibel och individanpassad, föreslå åtgärder för hur samverkan mellan och inom kommuner samt mellan huvudmän och andra instanser kan förbättras när det gäller sfi, föreslå hur utbildningen i svenska språket bättre kan anpassas till de mål som den enskilde har med sina studier samt överväga om Arbetsförmedlingen bör ges möjlighet att upphandla den utbildning i svenska som ingår i en etableringsplan om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. att det finns mycket att vinna genom att samordna större delen av vuxenutbildningen inom skolväsendet i en gemensam skolform. Det är av betydelse för kvalitet att utbildningen regleras i författning. Det gäller särskilt målet att utbildningen ska vara likvärdig oavsett var i landet man bor. Samtidigt är vi tveksamma till om ökat utbud ger förbättrade resultat eller ger förstärkta möjligheter för studerande med funktionsnedsättning att på lika villkor kunna genomföra utbildningen. Förslag på uppföljning och granskning behöver åtföljas av en skrivning om studerande med funktionsnedsättning. Förslagen med ersättning och möjlighet till studieavslut kopplat till progression i utbildningen får direkta konsekvenser för studerande med funktionsnedsättning. Specialpedagogiska skolmyndigheten avråder från sådana lösningar. Dessutom bedömer Specialpedagogiska skolmyndigheten det som angeläget att medel tillskjuts för forskning vad gäller sfi-studerande med funktionsnedsättning, förutsättningar och om övergången till arbetsmarknaden. Utredningen har inte noterat att man inom sfi kan söka särskilda bidrag från specialpedagogiska skolmyndigheten för att utveckla lärmiljöer för målgruppen. Denna möjlighet har används inom andra delar inom utbildning och gett lärande exempel hur utbildningen på olika sätt kan utvecklas, för att tillmötesgå olika behov. Specialpedagogiska skolmyndigheten, Huvudkontoret Box 1100, Härnösand Besöksadress: Magasinsgatan 11 Fakturaadress: FE 249, Hackås Telefon: Texttelefon: Fax: E-post: spsm@spsm.se Internet: Org.nr:

2 I tidigare remissvar gällande betänkandet SOU 2011:19, Tid för snabb flexibel inlärning, påpekade Specialpedagogiska skolmyndigheten behovet av en djupare beskrivning av situationen för studerande inom sfi med funktionsnedsättning. I remissen ombads då svarande att särskilt bedöma konsekvenserna för invandrare med funktionsnedsättning. Specialpedagogiska skolmyndigheten påpekade att studietakten för t.ex. nyanlända döva från länder som inte har den svenska motsvarigheten till Språklag och särskilda kursplaner i teckenspråk både ska lära sig svenskt teckenspråk och svenskt skrivspråk, vilket förlänger och ställer ökade krav på utbildningsanordnaren. Dessa utbildningar behöver särskilda tillskott. De här utbildningarna för en lite grupp studerande kan som exempel visa vad Specialpedagogiska skolmyndigheten menar vad gäller tveksamhet ifall ökat utbud leder till förbättrade resultat. Med ökat utbud riskerar elevgrupperna att bli för små för att kvaliteten ska kunna upprätthållas. Specialpedagogiska skolmyndigheten vill särskilt lyfta att studerande med särskilda behov inte är till fullo utredda vid studiestart. Det betyder att många under studietiden kan komma att falla mellan olika stolar och tiden för att nå godkänt i språkstudier kan fördröjas utan att personen i fråga själv har haft möjlighet att påverka situationen. Förslagens utformning har utgått från att alla som påbörjar sfi har likartad bakgrund och förutsättning. Specialpedagogiska skolmyndigheten lämnar här synpunkter på samtliga förslag och bedömningar. Förslag 6.2.1, 6.2.2, och Förslag 6.4 Sfi-bonus med kommentar. Studerande med funktionsnedsättning gör framsteg på annat sätt än att nå godkänt på olika kurser. Förslaget bör av den anledningen utformas så att studerande som utifrån sin funktionsnedsättning har svårt att mål på samma villkor som alla andra ges andra motivationshöjande stimulansbidrag i form av annat riktat stöd. Specialpedagogiska skolmyndigheten föreslår att det i samband med ansökan om tilläggsbidrag upprättas en studieplan som kan innehålla bonusrelaterade mål att uppnå. Förslag 7.2.1, 7.3.3, 8.6.1, 9.3.2, 9.3.3, 9.3.4, 9.3.5, 9.3.6, 9.3.7, 9.4, 9.5.2, Förslag Sfi-pengens utbetalning Utredningen har inte i underlaget kunnat visa att studerande med funktionsnedsättning tillförsäkras en likvärdig utbildning om utbetalning av Sfipengen är kopplat till huruvida de studerande uppnår lägst betyget godkänt. Det finns en stor risk att likvärdigheten minskar med förslaget. 2 (5)

3 Bedömning Information om rätt att delta i sfi Förslag , , , Bedömning 11.1 Omval till annan utbildningsanordnare Förslag 11.2 Utbildningens upphörande på grund av otillräcklig progression Specialpedagogiska skolmyndigheten avstyrker förslaget med kommentar Med det här förslaget finns det en mycket stor risk att studerande med funktionsnedsättning inte ges möjlighet att utifrån en individualiserad studieplan kunna genomföra sin utbildning. Det kan finnas skäl att stänga av studerande från utbildning men att koppla detta till tillfredsställande framsteg är rättosäkerhet och kommer att drabba svaga elevgrupper som inte på egen hand kan förändra det som orsakar en eventuellt försenad studieframgång. Förslag 11.3 Avbrott i studierna Bedömning Reglering om 525 timmar att riktvärde inte alltid har så stor betydelse. Samtidigt behöver utbildningen innehålla uppgifter om omfattning för att berörda aktörer inklusive de studerande kan skaffa sig en uppfattning om omfattning i förhållande till mål. Med ett riktvärde ges det också möjlighet att bredda och fördjupa eventuell utvärdering och uppföljning. Bedömning , , , ar. Förslag Tillsyn över enskilda utbildningsanordnare som godkänts som huvudmän för sfi Bedömning , , Förslag Kommunal insyn Bedömning , Förslag , , , , , , (5)

4 Förslag Den kommunala beslutsprocessen - Grundläggande nivå och Gymnasial nivå med kommentar. Kommunerna ska i utformningen av systemet med val göra det möjligt för studerande med funktionsnedsättning att på lika villkor kunna göra likvärdiga val. Förslag , Bedömning Omval till annan utbildningsanordnare Förslag Utbildningens upphörande på grund av otillräcklig progression Med det här förslaget finns det en mycket stor risk att studerande med funktionsnedsättning inte ges möjlighet att utifrån en individualiserad studieplan kunna genomföra sin utbildning. Det kan finnas skäl att stänga av studerande från utbildning men att koppla detta till tillfredsställande framsteg är rättosäkerhet och kommer att drabba svaga elevgrupper som inte på egen hand kan förändra det som orsakar en eventuellt försenad studieframgång. Bedömning , , , ar Förslag Kommunal insyn Bedömning , ar Förslag , Förslag Incitamentsstruktur för bidragets utbetalning Utredningen har inte i underlaget kunnat visa att studerande med funktionsnedsättning tillförsäkras en likvärdig utbildning om utbetalning av bidraget är kopplat till huruvida de studerande uppnår lägst betyget godkänt. Det finns en stor risk att likvärdigheten minskar med förslaget. Förslag , , Förslag Interkommunal ersättning inom kommunal vuxenutbildning upphör. 4 (5)

5 Det interkommunala bidraget är en möjlighet för kommuner att utjämna kostnader som uppstår i samband med kommunal vuxenutbildning. För vissa studerande med funktionsnedsättning är olika stöd en förutsättning för att en anpassad utbildning ska vara möjlig. Utredningen har inte på ett tillfredställande sätt redovisat hur små grupper med ovanliga funktionsnedsättningar kan tillförsäkras en rimlig kostnadstäckning. Specialpedagogiska skolmyndigheten anser att interkommunal ersättning ska behållas. Förslag 15.3 Entreprenad. Sakkunniga i detta ärende har Leif Näfver, Brita Lundberg, Denho Özmen och Ola Hendar varit. För Specialpedagogiska skolmyndigheten Greger Bååth Generaldirektör 5 (5)