DOM Meddelad i Stockholm

Transkript

1 f KAMMARRÅTTEN I DOM Meddelad i Stockholm Sida 1 (4) /',// c7- KLAGANDE Bo-Göran Bodin SR Ekot Sveriges Radio AB Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Åklagarmyndighetens beslut den 18 januari 2010, dm ÅM-A 2010/0078, bilaga A SAKEN Utlämnande av allmänna handlingar KAM~TTENSAVGÖRANDE Kammarrätten upphäver det överklagade beslutet och förordnar att Åklagarmyndigheten ska lämna ut de begärda handlingarna till Bo-Göran Bodin. Dok.Id Postadress Box Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 5 Tcleron Tclåu E-post: kammarrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-16:00

2 KAMMARRÅ TTEN I DOM Sida 2 BAKGRUND Bo-Göran Bodin gjorde den 10 december 2009 en framställan hos Åklagarmyndigheten om att få. ut samtliga beslut att inte inleda förundersökning, att lägga ned förundersökning samt att väcka åtal som fattats av Björn Ericson under tiden den 1 januari december Bo-Göran Bodin meddelade också att han, om besluten inte kunde lämnas ut i sin helhet, önskade ta del av dem i avidentifierat skick. Åklagarmyndigheten begäran, se bilaga A. avslog genom beslut den 18 januari 2010 hans YRKANDEN M.M. Bo-Göran Bodin överklagar beslutet och anför bl.a. följande. Bestämmelsen i 18 kap. 1 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) (i det följande OSL) har ett s.k. rakt skaderekvisit vilket innebär att offentlighet är huvudregeln. Sekretess får alltså enbart meddelas om de intressen som räknas upp där väger tyngre än intresset av fri insyn. Denna prövning måste göras angående varje uppgift, i detta fall avseende varje enskilt beslut. Åklagarmyndigheten har dock, i strid med detta, generellt nekat utlämnande med hänvisning till myndighetens antagande av vad besluten ska användas till. Bedömningen baseras således på vad utlämnandet skulle kunna komma att innebära för en enskild rotels eller åklagares verksamhet vilket inte kan anses vara förenligt med offentlighetsprincipen och dess syfte. Det ter sig i så fall omöjligt för en enskild att få. insyn i och information om Åklagarmyndighetens verksamhet.

3 KAMMARRÅ TTEN I DOM Sida 3 SKÅLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 18 kap. 1 OSL gäller sekretess för uppgift som hänför sig till förundersökning i brottmål eller till angelägenhet som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott, om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs. Sekretess gäller, under motsvarande förutsättningar som anges i första stycket, för uppgift som hänför sig till 1. verksamhet som rör utredning i frågor om näringsförbud eller förbud att lämna juridiskt eller ekonomiskt biträde, 2. annan verksamhet än sådan som avses i 1 eller i första stycket som syftar till att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott och som bedrivs aven åklagarmyndighet, en polismyndighet, Skatteverket, Tullverket eller Kustbevakningen, eller 3. Finansinspektionens verksamhet som rör övervakning enligt lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Kammarrättens bedömning Prövningen av om sekretess föreligger för en uppgift ska som huvudregel ske utifrån en bedömning av varje enskild uppgift. I vissa fall kan det dock finnas risk för att ett utlämnande av ett stort antal uppgifter om likartade förhållanden i olika handlingar sammantaget kan medföra skada även om uppgifterna var för sig är harmlösa, jfr RÅ 1989 ref Åklagarmyndigheten har funnit att en sammanställning av de uppgifter som Bo-Göran Bodin begärt utlämnade skulle kunna skada myndighetens framtida verksamhet dels genom den påverkan på den enskilde åklagarens självständighet som sammanställningen och en granskning utifrån denna skulle kunna medföra, dels utifrån den inblick en sådan sammanställning skulle kunna ge i hur myndigheten arbetar. Sekretess gäller enligt 18 kap. 1 OSL för uppgift som hänför sig till verksamhet i övrigt för att förebygga brott om det kan antas att den framtida verksamheten skadas. Det är således fråga om ett s.k. rakt skaderekvisit,

4 KAMMARRÄTTEN I DOM Sida 4 vilket innebär en presumtion för offentlighet. De uppgifter som åsyftas i bestämmelsen kan exempelvis röra resurs- och organisationsfrågor av vital betydelse, arbetsrutiner, spaningsmetoder samt personuppgifter rörande personal och tjänstgöringslistor. De handlingar som begärs utlämnade är åklagares beslut att inte inleda förundersökning, att lägga ned förundersökning samt att väcka åtal. Det är : således fråga om beslut som är undantagna från sekretessen till skydd för enskild i 35 kap. 6 1 OSL, som infördes med hänvisning till det starka insynsintresse som gör sig gällande beträffande sådana beslut. Kammarrätten finner med beaktande av vad som ovan anförts att de skaderisker Åklagarmyndigheten åberopat till stöd för sitt beslut, nämligen en gransknings påverkan på enskilda åklagare och insyn i myndighetens arbete, inte utgör skäl att vägra ett utlämnande av de aktuella handlingarna. Åklagarmyndighetens beslut ska därför upphävas och de begärda handlingarna lämnas ut till Bo-Göran Bodin. a4fvu,~ 'Lfiat~ Annica Lindblom kammarrättsråd ordförande Eva Hammar kammarrättsråd Cecilia Renmyr tf kammarrättsassessor referent

5 ..Jtr AKLAGARMYNDIGHETEN Riksåklagaren Rättsavdelningen Överåklagare Nils Rekke Ink.. Målnr. Aktbil KAMNtN?7..:':TTEN I S'T,-_~,:-,,:',CtM Q 1 \old--lo ~ Datum 2010~01-18 Ertdalum Bo-Göran Bodin Sveriges Radio Ekot Sida 1 (2) On, AM-A Er beted<nlng Begäran att få ta del av allmänna handlingar Åklagarmyndighetens Framställningen avslås. beslut Ärendet Ni har begärt att fä ut handlingar som gäller ärenden som handlagts av överåklagaren och chefen för Riksenheten förpolismål. De handlingar som Ni vill tadel av är samtliga beslut att inte inleda förundersökning, samtliga beslut att lägga ned forundersökningen och samtliga beslut att väcka åtal som fattats av Björn Ericson under perioden den 1 januari 2005 fram till dagens datum. Skälen för beslutet Enligt 18 kap. 1 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) gäller sekretess för uppgift som hänför sig bl.a. till Åklagarmyndighetens verksamhet for att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller att den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs. Tidigare har Ni begärt ut uppgift om antalet ärenden som handlagts av Björn Ericson under samma tidsperiod och om fordelningen av antalet beslut inom motsvarande kategorier som Er ansökan nu avser. I ett beslut den 9 december 2009 avslogs ansökningen. Motiveringen for avslaget var att sammanställningar av det slag som Er ansökan avsåg och som avser enskilda åklagare kan komma i konflikt med det oberoende och den självständighet som hör till åklagaruppgiften på samma sätt som en granskning av i vilken utsträckning enskilda.domare ogillar eller bifaller väckta åtal kan skada självständigheten idömandet. Röjandet av uppgifter av det slag som framställningen avser och som gäller en enskild åklagares ärenden måste således anses vara ägnat att påverka dennes handläggning av liknande ärenden i framtiden och kan därmed komma att skada åklagarverksamheten. Statistikuppgifter på rotelnivå kan vidare användas for en kartläggning av vilka arbetsuppgifter en viss åklagare har och därmed röja hur åklagarväsendet eller enskilda kammare disponerar sina resurser vid olika tillfällen och i enskilda Postadress Box Galuadress ÖStermalmsgatan 67 c Telelon Telelax Webbadress

6 Riksåklagaren Rättsavdelningen DalUm Sida 2 (2) Dnr AM-A 2010/0078 utredningar och därmed göra det möjligt att sluta sig till vilka åklagare som arbetar med sekretess- och säkerhetsskyddade utredningar. Åklagarmyndigheten gör bedömningen att utlämnande av de nu begärda handlingarna på motsvarande sätt hindras av sekretess enligt 18 kap. 1 offentlighets- och sekretesslagen. På Åklagarmyndighetens vägnar r,:f~ ÅJv kl.w Nils Rekke Överåklagare HUR MAN ÖVERKLAGAR Beslutet kan överklagas hos Kammarrätten i Stockholm, Box 2302, , inom tre veckor från det att Ni fick del av beslutet Överklagandet skall vara ställt till Kammarrätten i Stockholm men ges in till Åklagarmyndigheten. Kopia till Riksenheten för polismål