Transportörer av farligt avfall 2014

Transkript

1 Miljöförvaltningen Transportörer av farligt avfall 2014 Landskrona stad 2015 Rapport Patrik Karlsson Miljöinspektör Rapport 2015:2 Februari 2015

2 2 Innehållsförteckning 1. Bakgrund och sammanfattning Mål och syfte Genomförande Resultat Allmänt om resultaten Statistik från resultaten Analys av resultaten Miljönämndens fortsatta arbete... 6 Bilageförteckning... 6

3 1. Bakgrund och sammanfattning Enligt avfallsförordningen (2011:927) krävs tillstånd för yrkesmässig transport av farligt avfall och tillstånden utfärdas av länsstyrelserna. Ofta innehas tillstånden av företag som inte har någon miljöfarlig verksamhet i övrigt och som därför inte får någon övrig miljötillsyn. De specifika regler som gäller för just transporter av farligt avfall tas sällan med i tillsynen ens när det gäller de företag som får miljötillsyn i övrigt. Att genomföra denna tillsyn på regelbunden basis bedöms inte vara nödvändigt, men ett tillsynsprojekt för att kontrollera huruvida reglerna följs eller inte bedömdes vara lämpligt. Utöver att vara ett rent kontrollprojekt har detta också utgjort en signal till branschen att efterlevnaden av reglerna verkligen kontrolleras. 2. Mål och syfte Projektets mål var att samtliga aktörer i Landskrona stad som har ett giltigt tillstånd för transport av farligt avfall ska få tillsyn. Projektets syfte var att öka efterlevnaden av de regler som gäller kring transporter av farligt avfall. 3. Genomförande För att genomföra ett tillsynsprojekt krävs först och främst att material tas fram som säkerställer att tillsynen inom projektet blir likvärdig och jämförbar. Under september månad 2014 togs därför en checklista fram, med de frågor som skulle ställas. Som inspiration användes frågor från ett tillsynsprojekt inom Miljösamverkan Västra Götaland från En del av reglerna har ändrats sedan det materialet publicerades, men det var ändå användbart att utgå från det materialet. Den färdiga checklistan redovisas i bilaga 1 till denna rapport. Utöver frågor som direkt relaterade till det tillstånd verksamhetsutövarna har, ställdes också några frågor om andra verksamheter som ibland förekommer inom transportbranschen, för att få en uppfattning om tillsynsbehovet i övrigt. Tillsammans med checklistan togs också ett informationsblad fram, som beskriver bakgrunden kring de frågor som omfattades av checklistan, så att företagarna bättre ska kunna förstå varför just de här frågorna ställdes. Informationsbladet redovisas i bilaga 2 till denna rapport. När allt material som behövdes för tillsynen var framtaget, bokades tillsynsbesöken in. De flesta tillsynsbesöken genomfördes som platsbesök, men några genomfördes som telefoninspektioner. Detta var en anpassning som dök upp efter insikten att vissa tillståndsinnehavare inte genomfört några transporter som krävde tillstånd, och det fanns därför inget att inspektera på plats. Att frågorna ställdes via telefon bedömdes vara tillräckligt i de fallen. Inspektionerna genomfördes under oktober och november Vid inspektionerna fylldes checklistan i av inspektören. Efter genomförd inspektion renskrevs checklistan digitalt, och en inspektionsrapport sammanställdes där den ifyllda checklistan samt informationsbladet utgjorde bilagor till inspektionsrapporten. I inspektionsrapporten redovisades dels en kort sammanfattning av tillsynsmyndighetens bedömning, dels en sektion med anmärkningar i punktform, och dels en sektion med tillsynsmyndighetens rekommendationer i punktform. Utöver det fanns också skriftlig information om tillsynsavgift samt en möjlighet för verksamhetsutövaren att lämna synpunkter. 3

4 4. Resultat 4.1. Allmänt om resultaten Totalt inspekterades 10 st verksamhetsutövare som är lokaliserade inom Landskrona stads kommungränser och som har tillstånd t förr transport av farligt avfall. Det fanns vid projektets bör- noterades att de innehades av företag f som lagts ned eller på andra sätt försvunnit från kommunen. jan ytterligare ett fåtal tillstånd registrerade inom kommunen, men m under projektets uppstartsfas Redovisning av svarsfördelningen som erhölls på de respektive frågorna återfinns i figur 1-6. Detaljer såsom företagsuppgifter och ifyllda checklistor för respektive verksamhetsutövare redoextrafrågorr i checklistan som inte relaterarr till tillståndet omfattas inte av denna rapport. visas inte i denna rapport, men finns tillgängliga i miljönämndens arkiv. Svaren på de Statistik från resultaten Uppfylls villkoren i tillståndet? Förvaras kopia av tillståndet i varje bil? Figur 1: Andelen verksamheter som uppfyller de villkor som länsstyrelsen ställt i tillståndet. Figur 2: Andelenn verksamheter som förvarar en kopia av tillståndet i varje transportfordon, så att dett kan visas uppp vid flygande inspektioner. Ges kopia av tillståndett till kund?, vidd förfrågan, alltid Ej relevant Har transporter enligt tillståndet utförts under ? Figur 3: Andelen verksamheter som delar med sigg av sitt tillstånd till sina kunder. Frågan ställdes för att ta reda på om verksamheterna aktivt delar med sig av en kopia av sitt tillstånd, utan att först bli tillfrågade. Svaret Ej relevant innebär att bolaget inte trans- porterat åt externa kunder. Figur 4: Andelenn verksamheter som har använt sitt tillstånd under dee två senaste åren. Vissa följdfrågor föll bort för de verksamheter som inte använt tillståndet.

5 5 Finns transportdokument? Förs anteckningar enligt 57 avfallsförordn.? a Figur 5: Andelen verksamheter som kände till kraven på transportdokument och som uppfyllde kraven kring transportdokument. Figur 6: Andelenn verksamheter som kände till t och som uppfyllde kraven på anteckningar enligt 57 avfallsför- ordningen (2011:927) Analys av resultaten De flesta verksamhetsutövare kände till de regler som det oftast talas om, vilket framförallt gäller reglerna kring transportdokumenten. Det fanns dock ett bolag som inte kände till reglerna kring transportdokument, samma bolag som heller inte kände till de villkor v som gällde för det egna tillståndet. Verksamheten i fråga omfattass av tillståndskrav, menn transporterar inget avfall åt ex- blir en terna kunder och har blir därmed heller inte påmind om en del av a de regler som annarss naturlig del av diskussionen mellan transportör, kund och mottagare. En slutsats som kan dras av resultaten är att många bolag har ettt tillstånd för att kunna ta uppdrag som de normalt sett inte tar. Endast hälften hade genomfört några transporter alls under de sen- så var det flera som genomförde tillståndspliktiga transporter endast sporadiskt. Det visar på att aste två åren, och även bland den andel som hade genomfört transporter under den tidsperioden andelenn transporttillstånd som finns registrerade ger en missvisande bild avv antalet aktiva aktörer på marknaden. Ett fåtal aktörer verkar ståå för merparten av de tillståndspliktiga transporterna, även om det finns många med tillstånd. Den vanligaste bristen bland verksamhets sutövarna var att endast ett mindree fåtal känner till andet är så teckningsskyldigheten som finns regleradd i 57 avfallsförordningen (2011:927). Att förklaras sannolikt av att det kravet fördes in i samband med att avfallsförordningen skrevs om Innan dess fanns den typen av kravv endast för verksamhetsutövare som ger upphov till att ett farligt avfall bildas, men sedan 2011 finns motsvarande anteckningsskyldighet för alla aktörer i avfallskedjan, även transportörer. Kunskapsbristen hos verksamhetsutövarna bedömss med andra ord ligga i att reglerna förändrades för några år sedan, ochh det här är första gången sedan dess som de här reglerna tillsynas. Sammanfattningsvis kan sägass att anmärkningar påträffades hoss nästan samtliga verksamhetsut- vara nöd- övare, men anmärkningarna var primärt av sådan art att föreläggande inte bedömdes vändigt. Istället lämnades rekommendationer om hur verksamhetsutövarna a kan sköta sig s bättre i förhållande till sina tillstånd.

6 5. Miljönämndens fortsatta arbete Det är tydligt att tillsyn behövs inom branschen, men med tanke på att bristerna var förhållandevis små och det dessutom rör sig om en mängd aktörer som har ett tillstånd utan att aktivt använda det så räcker det sannolikt med att tillsynen genomförs i projektform. Ett tillstånd ges normalt sett med en tidsbegränsning på 5 år, så en lämplig frekvens för återkommande tillsynsprojekt kan vara just 5 år. På så sätt får alla som har tillstånd minst ett tillsynsbesök under sin tillståndsperiod. Lämpligtvis görs en kontroll av upphörda tillstånd i början av tillsynsprojektet, så att det stäms av att de tillstånd som inte förnyats verkligen har upphört. De verksamheter som i en högre grad använder sitt tillstånd, sammanfaller i huvudsak med de verksamheter som också får miljötillsyn i övrigt. Frågor som rör tillståndet kan i de fallen med fördel tillsynas även i samband med den vanliga tillsynen, eftersom det rör sig om mer frekventa transporter. En avgränsning för projektet var dock att det endast riktades till verksamheter med tillstånd för transport av farligt avfall, enligt 36 avfallsförordningen (2011:927). Inom samma regelverk finns också en anmälningsplikt (42 avfallsförordningen (2011:927), för verksamheter vars transporter hamnar under nivån för tillståndsplikt (tillståndsplikten gäller från vissa mängdgränser för några olika avfallsslag). Att det här tillsynsprojektet var avgränsat till endast de tillståndpliktiga berodde främst på att motsvarande tillsyn inte bedrivits i Landskrona tidigare, och erfarenheter bedömdes behövas från de tillståndspliktiga verksamheterna innan tillsyn bedrivs över de anmälningspliktiga. Bland de verksamheter som har gjort anmälan om transport av farligt avfall återfinns en del bland de som får återkommande miljötillsyn i övrigt, men det finns också många som inte får sådan tillsyn, precis som bland de tillståndspliktiga. Beslut om att ge tillstånd för transport av farligt avfall, eller bekräftelse på anmälan om transport av farligt avfall, kommer från Länsstyrelsen i Skåne län. Länsstyrelsens rutiner är att sådana beslut och bekräftelser alltid ska skickas till den kommunala tillsynsmyndigheten för kännedom. Sedan flera år tillbaka förs därför ett lokalt register över alla verksamheter som får beslut om tillstånd för transport av farligt avfall, eller som anmäler transport av farligt avfall. Miljönämnden har förvisso inget krav på sig att föra register över sådana verksamheter, vilket däremot länsstyrelsen har. För att effektivt kunna tillsyna frågor kring transport av farligt avfall i samband med den vanliga tillsynen, på de verksamheter som också omfattas av övrig kontinuerlig tillsyn, behöver detta register finnas och det behöver hållas uppdaterat. Bilageförteckning Bilaga 1: Bilaga 2: Checklista med frågor som användes vid tillsynsbesöken Informationsblad med förklaringar till checklistans frågor 6

7 Checklista för tillsynsprojekt - Transportörer av farligt avfall 1 (2) Miljöförvaltningen Inspektörens namn: Datum: Verksamheten Verksamhetsnamn: Organisationsnummer: Adress: Kontaktperson: Fastighet: Telefon: E-post: Tillståndet Tillståndets giltighetstid: Tillståndets omfattning: Allt FA Endast vissa FA Ej ADR Uppfylls villkoren i tillståndet? Förvaras kopia av tillståndet i varje bil? Får era kunder en kopia på ert tillstånd?, alltid, vid förfrågan Har ni utfört några transporter av FA under ? Transporterna Vilket geografiska område täcker er verksamhet upp? Vart körs avfallet? Vilka mängder transporteras per år? Får era kunder en kopia på avfallsmottagarens mottagningskvitto? Upprättas transportdokument för varje transport? Finns det med vid transporten? Vilka uppgifter innehåller transportdokumentet? Avfallsslag Avfallsmängd Lämnare Lämnarens signatur Mottagare Annat (fyll i rutan) Landskrona stad Miljöförvaltningen Landskrona Besöksadress: Drottninggatan 7 Tel Fax miljo@landskrona.se Bankgiro: Plusgiro: Org nr:

8 Transporterna, fortsättning 2 (2) Hur går transporterna till? Vilka transportmedel används och vilka försiktighetsmått tas? Miljöförvaltningen Anteckningar Förs anteckningar enligt 57 avfallsförordningen? Om ja: Finns sammanställning om varifrån avfallet kommer? Finns sammanställning om transporterad mängd? Finns sammanställning om transportsätt? Finns sammanställning om vart avfallet körs? Hur länge sparas anteckningarna? Kommentarer till tillståndet och till ställda frågor Övrig verksamhet Blandas olika slag av FA med varandra? Förekommer mellanlagring av FA? Om ja, vad för avfall och i vilka mängder? Förekommer drivmedelshantering? Om ja, hur stora mängder? Förekommer fordonstvätt? Om ja, hur många fordon tvättas? Förekommer fordonsreparationer? Om ja, hur stor är verkstadsytan?

9 INFORMATION 1(2) Miljöförvaltningen Datum Handläggare Patrik Karlsson Er Referens Vår Referens Tillsynsprojekt för transportörer av farligt avfall Ni har fått ett besök från miljöförvaltningen som handlade om ert tillstånd för transport av farligt avfall. Det här informationsbladet förklarar varför inspektören tog upp de frågor som ställdes samt vilka regler som gäller kring frågorna. Informationen följer samma rubriker som också finns med i checklistan. Verksamheten Det första avsnittet utgörs enbart av administrativa uppgifter om er verksamhet. Det är ändå viktigt att ni granskar den information som förts in här, så att myndigheten inte har felaktiga uppgifter om er. Tillståndet Frågorna i det här avsnittet handlar specifikt om det tillstånd ni fått från Länsstyrelsen i Skåne län för transport av farligt avfall. Tillstånden kan omfatta alla slag av farligt avfall eller vara begränsade till vissa typer av farligt avfall. Det kan också framgå av tillståndet att transporterna är begränsade till att inte gälla farligt gods. Tillståndet omfattas normalt sett av villkor som måste följas. Om villkor eller övriga regler inte följs kan tillståndet återkallas. Era kunder har en skyldighet att känna till att ni har de tillstånd som krävs för att utföra era transporter. Det är därför bra om ni har som rutin att aktivt dela med er av en kopia på ert tillstånd till kunderna, så att de har tillgång till säkra uppgifter. Ni har däremot ingen skyldighet att aktivt förse kunderna med en sådan kopia, det är trots allt deras eget ansvar att kontrollera detta. Om det skulle ske någon myndighetskontroll längs vägen är det också viktigt att en kopia på tillståndet finns tillgänglig i varje bil som utför transport inom ramen för tillståndet. Transporterna Det är viktigt att tillsynsmyndigheten har insyn i hela transportkedjan, från det att avfallet uppstår till dess att det inte längre är ett avfall eller på något sätt hamnat på en slutlig destination. Det är därför relevant att veta var avfallet som ni transporterar kommer ifrån, men framförallt vart det tar vägen. Den detaljen är också viktig för lämnaren, eftersom deras tillsynsmyndighet ofta frågar vart deras farliga avfall tar vägen. Eftersom kunden inte har någon rådighet över avfallet när de väl lämnat ifrån sig det till er som transportör, är det viktigt för dem att de får säkra uppgifter om avfallets destination. En kopia på mottagningskvitto är en tydlig och säker sådan uppgift. De årliga avfallsmängderna är intressanta mest för att kunna bedöma verksamhetens storlek. Landskrona stad Stadshuset Landskrona Besöksadress Drottninggatan 7 Tfn Fax miljo@landskrona.se Bankgiro Postgiro Org.nr :34

10 2(2) Varje enskild transport av farligt avfall omfattas av ett krav på transportdokument. Det kravet finns i 60 avfallsförordningen (2011:927) och det regleras där att transportdokumentet ska innehålla en del information om den enskilda transporten. Informationen som ska finnas gäller vilket slag av avfall det är som transporteras, hur stor mängden är samt vem som lämnar från sig avfallet och vem som tar emot avfallet. Lämnaren måste dessutom signera transportdokumentet. Det är både den som lämnar avfall ifrån sig och den som tar emot avfallet som är ansvariga för att det här dokumentet finns och att det innehåller korrekt information, men ordet mottagare innefattar i det här sammanhanget den som transporterar. Många av de som lämnar farligt avfall saknar kunskap om detaljerna kring transporten och förlitar sig på att ni med ert tillstånd har den expertkunskap som krävs. Det är därför viktigt att ni har bra rutiner för att se till att transportdokumenten finns och är korrekta. Många av aspekterna kring transport av farligt avfall rör sig om rent administrativa och byråkratiska saker. De fysiska omständigheterna kring hur transporterna går till i praktiken är dock det allra viktigaste. Alla transporter av farligt avfall måste gå till på ett sådant sätt att det inte uppstår några risker av hanteringen. Olika typer av farligt avfall kräver olika typer av transportsätt och försiktighetsmått, och det är ni som tillståndsinnehavare som bär ansvaret för att ta hänsyn till alla risker i samband med transporten. Anteckningar I 57 avfallsförordningen (2011:927) finns ett krav som riktar sig specifikt till verksamheter som har det tillstånd ni har. Där regleras att ni måste föra sammanställda anteckningar om de transporter ni genomför. Anteckningarna ska föras i kronologisk ordning och ska omfatta uppgifter om var avfallet kommer ifrån, vart det körs, på vilket sätt avfallet transporteras samt hur stora mängder avfall som transporteras årligen. De här anteckningarna ska sparas i minst ett år, för att tillsynsmyndigheten i efterhand ska kunna kontrollera vilka transporter som ägt rum. Miljöförvaltningen i Landskrona stad rekommenderar att anteckningarna sparas längre än ett år, eftersom oklarheter ibland uppstår långt senare. Övrig verksamhet Frågor om övrig verksamhet ställs för att ta reda på ifall det finns behov av ytterligare tillsyn över er verksamhet. Miljöförvaltningen bedriver återkommande tillsyn över mellanlagringsplatser för farligt avfall, drivmedelshantering, fordonstvättar och fordonsverkstäder. Beroende på omfattningen så kan den här typen av verksamheter i sig vara anmälningspliktiga eller tillståndspliktiga, men om det rör sig om mindre verksamheter så är de ofta inte det. Om ni är i den kategorin så kan det vara så att miljöförvaltningen sedan tidigare inte kände till att ni hade den verksamheten också, utöver transporterna.