Offentligt samråd om en möjlig revidering av förordning (EG) nr 764/2008 om ömsesidigt erkännande

Transkript

1 Offentligt samråd om en möjlig revidering av förordning (EG) nr 764/2008 om ömsesidigt erkännande Fält märkta med är obligatoriska. Namn E-post Inledning 1

2 Om ett företag lagligen säljer en produkt i en medlemsstat bör företaget kunna sälja produkten i övriga medlemsstater utan att anpassa den till de nationella reglerna i de medlemsstaterna, även om det inte finns några gemensamma europeiska regler om hur produkten måste tillverkas (t.ex. regler om produktegenskaper, storlek, sammansättning osv.). Det här är principen om ömsesidigt erkännande. Rätten att sälja en produkt som lagligen saluförs i en annan medlemsstat kan vägras endast om den mottagande medlemsstaten har avvikande produktkrav där ett obligatoriskt uppfyllande motiveras av behovet att skydda ett visst allmänt intresse, och dessa krav är nödvändiga och proportionerliga för att uppnå detta mål. Sätten för hur ömsesidigt erkännande fungerar i praktiken definieras i förordning (EG) nr 764/2008 (förordningen om ömsesidigt erkännande). Förordningen inför bland annat kontaktpunkter för produkter för att hjälpa företag som vill sälja produkter som redan säljs lagligen i andra medlemsstater. Den fastställer även en skyldighet för nationella myndigheter att meddela och motivera alla beslut som nekar ömsesidigt erkännande och marknadstillträde på grund av överordnade nationella regler. En extern utvärdering som gjordes 2015 visade att ömsesidigt erkännande inte utnyttjas fullt ut, varken av företag eller av nationella myndigheter, vilket leder till förlorade möjligheter. Kommissionen har, i sin strategi för den inre marknaden, påbörjat arbetet med att förbättra funktionssättet för ömsesidigt erkännande genom att se över förordningen om ömsesidigt erkännande, i syfte att dra full nytta av möjligheterna på den inre marknaden. Ytterligare information finns i bakgrundsinformationen. Med det här offentliga samrådet efterfrågar kommissionen synpunkter från alla parter om principen om ömsesidigt erkännande och dess eventuella brister, sättet på vilket förordningen om ömsesidigt erkännande fungerar, alternativ att titta på inför revideringen av förordningen om ömsesidigt erkännande. Samrådet kommer att pågå fram till den Organisationer som deltar i samrådet uppmuntras starkt att registrera sig i EU:s öppenhetsregister och ta del av dess uppförandekod. Om du svarar i egenskap av en registrerad organisation, ber vi dig att i frågeformuläret ange organisationens namn och adress samt identifieringsnummer i öppenhetsregistret. Om dig 1. Jag svarar i egenskap av Enskilt företag Företagsorganisation Handelskammare 2

3 Identifiera företaget/företagsorganisationen/handelskammaren som du svarar för: 1a. Ange om du är: Mikroföretag (< 10 anställda) Småföretag (< 50 anställda) Medelstort företag (< 250 anställda) Stort företag (> 250 anställda) 2. Ange ditt identifieringsnummer i öppenhetsregistret (om tillämpligt) 3

4 3. Ange etableringsland eller de länder där dina medlemmar är etablerade: Österrike Belgien Bulgarien Kroatien Cypern Tjeckien Danmark Estland Finland Frankrike Tyskland Grekland Ungern Irland Italien Lettland Litauen Luxemburg Malta Nederländerna Polen Portugal Rumänien Slovakien Slovenien Spanien Sverige Förenade kungariket Annat Specificera: 4

5 4. Ange alla länder i EU/EES där du säljer eller har sålt dina produkter: Österrike Belgien Bulgarien Kroatien Cypern Tjeckien Danmark Estland Finland Frankrike Tyskland Grekland Ungern Island Irland Italien Lettland Lichtenstein Litauen Luxemburg Malta Nederländerna Norge Polen Portugal Rumänien Slovakien Slovenien Spanien Sverige Förenade kungariket Annat Specificera: 5

6 5. Ange ditt verksamhetsområde: Jordbruk, skogsbruk och fiske Utvinning och stenbrytning Tillverkning Försörjning av el, gas, värme och kyla Vattenförsörjning; Avloppsrening, avfallshantering och sanering Byggverksamhet Handel; Reparation av motorfordon och motorcyklar Transport och magasinering Hotell- och restaurangverksamhet Information och kommunikation Finans- och försäkringsverksamhet Fastighetsverksamhet Verksamhet inom juridik, ekonomi, vetenskap och teknik Uthyrning, fastighetsservice, resetjänster och andra stödtjänster Offentlig förvaltning och försvar; Obligatorisk socialförsäkring Utbildning Vård och omsorg; Sociala tjänster Kultur, nöje och fritid Annan serviceverksamhet Förvärvsarbete i hushåll; Hushållens produktion av diverse varor och tjänster för eget bruk Verksamhet vid internationella organisationer, utländska ambassader o.d. 6. Godkänner du offentliggörande av all information om ditt bidrag? Ja (jag godkänner att all information i mitt bidrag offentliggörs och försäkrar att det inte finns några upphovsrättsliga hinder för offentliggörandet). Bara anonymt. Ingen identifieringsinformation kommer att offentliggöras utan endast svaren på följande avsnitt. I detta fall, se till att dina svar på följande avsnitt inte möjliggör identifiering. Nej (ditt bidrag kommer inte att offentliggöras, men innehållet kan komma att användas internt av kommissionen. Bidraget kommer emellertid att omfattas av reglerna om tillgång till handlingar, förordning (EG) nr 1049/2001). Dina erfarenheter av och synpunkter på ömsesidigt erkännande och dess eventuella brister 6

7 7. När du säljer produkter i andra medlemsstater, kontrollerar du om det finns nationella regler som kan gälla för dina produkter? Ja Nej 8. Om dessa regler hindrar dig från att sälja dina produkter som de är, anpassar du dem? Ja Nej 9. Känner du till att en produkt som lagligen saluförs i en medlemsstat i princip måste ges tillträde till marknaderna i övriga medlemsstater, baserat på principen om ömsesidigt erkännande? Jag känner till det Jag känner delvis till det Jag kände inte till det innan det här samrådet 10. Anser du att det är nödvändigt att öka kunskapen om ömsesidigt erkännande? Ja Nej Vet inte 11. Har du någon gång försökt använda ömsesidigt erkännande för att få tillträde till en ny marknad inom EU för en produkt? Ja Nej Ange varför Jag känner inte till det Jag litar inte på det Annat Specificera: 7

8 Har du någon gång mottagit ett beslut om nekat marknadstillträde? Ja Nej Ange orsaken, typen av produkt och hur många gånger detta har skett Invände du mot beslutet? Ja, med framgång Ja, utan framgång Ja, men utan framgång och då anpassade jag mig till de nationella reglerna Ja, utan framgång och då bestämde jag mig för att ge upp försöket att komma in på marknaden Ja, och jag väntar fortfarande på besked Nej, jag föredrar att anpassa mig till de nationella reglerna Nej, jag föredrar att ge upp försöket att komma in på marknaden 12. Med utgångspunkt i dina erfarenheter, anser du följande utgöra hinder för att tillämpa ömsesidigt erkännande? Rangordna betydelsen från 1 till 5, där 1 är lägst och 5 högst. 8

9 Ingen åsikt Bristande kunskap om ömsesidigt erkännande Det är svårt att få information om huruvida ömsesidigt erkännande gäller för en specifik produkt och därmed att bedöma om ömsesidigt erkännande kan användas eller inte för en specifik produkt Det är svårt att visa för myndigheter i andra medlemsstater att en produkt lagligen säljs i en medlemsstat Kommunikationen mellan nationella myndigheter i samma medlemsstat är otillräcklig Kommunikationen mellan nationella myndigheter i olika medlemsstater är otillräcklig Kommunikationen mellan företag och nationella myndigheter är långsam /ineffektiv Det är svårt för företag att invända mot nationella beslut som nekar marknadstillträde Annat 9

10 Specificera: 13. Har du själv stött på detta hinder? Ge en kort förklaring. Dina synpunkter om hur förordningen om ömsesidigt erkännande fungerar Förordningen om ömsesidigt erkännande definierar när ömsesidigt erkännande kan användas och inför förfarandemässiga garantier för företag som vill förlita sig på den för försäljning av sina produkter, t.ex. kontaktpunkter för produkter för att informera företag om nationella regler och nationella myndigheters skyldighet att meddela och motivera beslut som nekar ömsesidigt erkännande och marknadstillträde på grund av nationella regler. 14. Hur mycket vet du om förordningen om ömsesidigt erkännande? Jag känner till det Jag känner delvis till det Jag känner till att den finns, men jag vet egentligen inte vad den innebär för mitt företag i praktiken eller hur jag kan använda mig av den Jag känner till att den finns, men jag använder den inte för det är för kostsamt Jag känner till att den finns, men jag använder den inte för det är för besvärligt Jag kände inte till den innan det här samrådet 10

11 15. ITabellen nedan innehåller målen för förordningen om ömsesidigt erkännande. Med utgångspunkt i dina erfarenheter, har dessa mål uppnåtts? Ja, helt och hållet Ja, delvis Nej Vet inte Att garantera rättssäkerheten för företag och nationella myndigheter Att förbättra det administrativa samarbetet mellan nationella myndigheter och kommunikationen mellan nationella myndigheter och företag Att minska risken för företag att få produkter avvisade när de träder in på en annan nationell marknad 11

12 16. Tabellen nedan innehåller de viktigaste verktygen som inrättats genom förordningen om ömsesidigt erkännande för att underlätta användningen av ömsesidigt erkännande för försäljning av produkter i andra medlemsstater. Hur skulle du bedöma dem? Användbart och fortfarande nödvändiga Användbart men inte längre nödvändiga Inte användbart Vet inte Kontaktpunkter för produkter som på begäran ger information till företag om nationella regler Skyldighet för nationella myndigheter att meddela kommissionen och motivera beslut som nekar marknadstillträde på grund av nationella regler Icke uttömmande produktförteckning enligt artikel 12.4 i förordningen med produkter som skulle kunna omfattas av ömsesidigt erkännande Riktlinjer för nationella myndigheter och företag om tillämpningen av principen om ömsesidigt erkännande 17. Har du någon gång kontaktat en kontaktpunkt för produkter för att få information om nationella regler som är tillämpliga på din produkt? Ja Nej 12

13 Vilken var anledningen? Jag visste inte att det fanns kontaktpunkter för produkter Språkrelaterade problem Annat Specificera: Var din erfarenhet tillfredsställande? Ja Nej Vilken var anledningen? Det tog lång tid att få svar Språkproblem Ofullständigt svar Annat Specificera: 18. Har det blivit enklare att sälja produkter på andra nationella marknader sedan förordningen om ömsesidigt erkännande började gälla? Ja Nej Vet inte, eftersom jag inte har använt mig av principen när jag har sålt produkter utomlands Vet inte, eftersom jag inte har försökt sälja produkter utomlands Annat Specificera: 13

14 19. Bedömer du internt om ömsesidigt erkännande kan användas för försäljning av produkter i andra medlemsstater eller lägger du ut det externt? Internt Externt Både och, beroende på produkt och/eller marknad Jag bedömer inte om ömsesidigt erkännande kan användas Hur många timmar behöver du eller någon av dina anställda/externa rådgivare för att bedöma om ömsesidigt erkännande kan användas för försäljning av produkter i andra medlemsstater? timmar Kan du ange en genomsnittlig kostnad/timme? euro/timme Vilken är den ungefärliga genomsnittliga kostnaden per förfrågan? euro 20. Hur många timmar behöver du eller någon av dina anställda/externa rådgivare för att visa att din produkt säljs lagligen i din medlemsstat, om du redan säljer produkten lagligen? timmar 21. Kan du ange en genomsnittlig kostnad/timme? euro/timme 14

15 22. Om du har nekats tillträde till en annan marknad på grund av nationella regler (om du svarade ja på föregående fråga), eller om du på grund av denna erfarenhet väljer att inte använda principen om ömsesidigt erkännande, vilka har dina ungefärliga kostnader varit för att få ut en produkt på marknaden i ett annat land? (Kostnader per land och per typ av produkt, endast kostnader i samband med att lagligen släppa ut en produkte på marknaden och inte marknadsföringskostnader som skulle ha uppstått ändå) Mycket höga Relativt höga Inte särskilt höga Vet inte Kostnader i samband med anpassning av produkter till nationella regler, t.ex. provning, märkning, certifiering osv. (efterlevnadskostnader) Kostnader orsakade av ett försenat inträde på marknaden (Om du invänt mot beslutet) Kostnader i samband med invändning inför domstol I samband med nekat marknadstillträde avstod jag helt från att sälja produkter på den marknaden kostnader med avseende på förlorade möjligheter 15

16 23. Ange de betydande kostnader som identifieras ovan per produkt och marknad: euro Kostnader i samband med anpassning av en produkt till nationella regler, t.ex. provning, märkning, certifiering osv. (efterlevnadskostnader) Kostnader för ett försenat inträde på marknaden Om du invänt mot beslutet, kostnader i samband med invändningen inför myndigheter och domstolar I samband med nekat marknadstillträde avstod jag helt från att sälja produkter på den marknaden kostnader i samband med förlorade möjligheter 16

17 24. Hur ofta måste du bära sådana kostnader per år? Specificera 25. Nedan förtecknas de huvudsakliga fördelar som förordningen om ömsesidigt erkännande förväntades ge. Med utgångspunkt i dina erfarenheter, i vilken utsträckning anser du att de har förverkligats? Jag instämmer helt Jag instämmer delvis Jag instämmer inte Vet inte Bättre information till företag om nationella produktregler via kontaktpunkterna för produkter Meddelande och motivering till företag och till kommissionen om administrativa beslut som nekar marknadstillträde på grund av nationella regler Minskade risker för nekat marknadstillträde på grund av nationella regler Ökad kunskap om ömsesidigt erkännande 17

18 26. Med utgångspunkt i dina erfarenheter, skulle du instämma med följande påstående? Dessa kostnader (som avses i fråga 23) är godtagbara och proportionerliga i förhållande till de fördelar som förordningen om ömsesidigt erkännande ger i termer av förenklat marknadstillträde. Jag instämmer Jag instämmer inte Vet inte 27. Med utgångspunkt i dina erfarenheter, känner du till möjliga överlappningar eller synergieffekter mellan förordningen om ömsesidigt erkännande och andra europeiska initiativ? Ja Nej Specificera: 18

19 28. Vilket är mervärdet av de europeiska gemensamma reglerna om ömsesidigt erkännande? Ange om du instämmer med följande påståenden: Jag instämmer Jag instämmer inte Vet inte Europeiska gemensamma förfaranden för ömsesidigt erkännande garanterar likabehandling av företag, oavsett var de vill sälja sina produkter Europeiska gemensamma förfaranden för ömsesidigt erkännande garanterar att nationella myndigheter tillämpar principen på samma sätt Avsaknad av europeiska gemensamma förfaranden för ömsesidigt erkännande skulle försvaga principen genom att dela upp tillämpningen i 28 olika, och möjligen motstridiga, förfaranden och underminera den inre marknaden 19

20 29. Enligt din åsikt, vad bör kommissionen prioritera i framtiden beträffande ömsesidigt erkännande? Rangordna betydelsen från 1 till 5, där 1 är lägst och 5 högst Öka den allmänna kunskapen om principen om ömsesidigt erkännande Öka effektiviteten i det ömsesidiga erkännandet genom att underlätta tillträdet till den inre marknaden Öka rättssäkerheten för företag i samband med att ömsesidigt erkännande används för försäljning av produkter utomlands Förenkla kommunikationen mellan alla aktörer som berörs av ömsesidigt erkännande (företag, nationella myndigheter, Europeiska kommissionen) Se till att förfarandena följs på vederbörligt sätt i samband med att beslut om nekat marknadstillträde fattas av nationella myndigheter Se till att företag vid behov har tillgång till effektiva medel för att vidta åtgärder mot beslut som nekar marknadstillträde Dina synpunkter om möjliga alternativ för en möjlig revidering av förordningen om ömsesidigt erkännande 20

21 30. Vilka av dessa alternativ skulle göra ömsesidigt erkännande lättare att tillämpa och mer tillförlitligt? (Du kan välja flera alternativ) 21

22 Jag instämmer Jag instämmer inte Vet inte Förtydliga förordningens tillämpningsområde när det gäller de situationer som kan omfattas av ömsesidigt erkännande Underlätta identifieringen av de produkter som omfattas av ömsesidigt erkännande, genom att uppdatera produktförteckningen (artikel 12.4 i förordningen) och göra den mer användarvänlig (produktförteckningen innehåller de produkter som inte omfattas av harmoniserad lagstiftning där ömsesidigt erkännande är tillämpligt) Göra det enklare för företag att visa att deras produkt lagligen säljs i en medlemsstat genom att utfärda en deklaration som anger de tekniska regler som produkten följer Införa avskräckande medel för att se till att nationella myndigheters skyldighet att meddela administrativa beslut om nekat eller begränsat ömsesidigt erkännande respekteras Se till att effektiva medel finns tillgängliga för företag som vill vidta åtgärder mot ett administrativt beslut om nekat ömsesidigt erkännande Stärka den roll som kontaktpunkterna för produkter har Sätta strikta tidsfrister för att svara på förfrågningar från en myndighet till en annan 22

23 Annat, specificera: 31. Vad skulle vara bäst som alternativ till ömsesidigt erkännande? (Du kan välja flera alternativ) Jag instämmer Jag instämmer inte Vet inte Harmonisera tekniska krav på specifika områden där ömsesidigt erkännande inte verkar vara tillräckligt för att säkerställa den fria rörligheten för varor Harmonisera vissa grundläggande krav som en produkt skulle vara tvungen att uppfylla Underlätta marknadstillträdet för produkter som lagligen säljs i en medlemsstat och som uppfyller europeiska standarder Annat, specificera: Tack för dina svar! 23