Ny Förvaltningslag och ny Kommunallag. Nämndsekreterarforum Professor Olle Lundin Uppsala universitet

Transkript

1 Ny Förvaltningslag och ny Kommunallag Nämndsekreterarforum Professor Olle Lundin Uppsala universitet

2 Ny förvaltningslag Ny kommunallag

3 Vad är nytt i den nya förvaltningslagen? Vad är nytt i den nya kommunallagen? Vad behöver vi tänka på, förändringar, omställningar och förberedelser?

4 Förvaltnings- och kommunalrätt i förändring vad gäller här och nu och vad kan vi förvänta oss härnäst? Ny förvaltningslag och ny kommunallag - hur påverkar det myndigheternas arbete, teoretiskt och i praktiken? Vad behöver vi ändra på och hur kan vi förbereda oss inför de nya reglerna?

5 Ny förvaltningslag Förslaget till ny förvaltningslag, SOU 2010:29, lagrådsremiss, prop. 2016/17:180 Föreslår en del grundläggande ändringar, mest implementering av JO-praxis och rättspraxis Förhållandet till den kommunala sektorn förändras inte Kommunal sektor berörs mindre än statlig sektor Begreppet myndighetsutövning tas bort Jävsreglerna förändras Utökad rätt till tolk och översättning Mer fullständig reglering av omprövning och rättelse Åtgärder mot långsam handläggning införs, principiell nyhet Utökad överklagbarhet, antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt Fokus på medborgarna, förändringen av synen på de goda myndigheterna Från 33 till 49, mer reglering

6 Grundläggande principer förs in i FL Införande av de grundläggande principerna Officialprincipen, 8 FPL, 23 nya FL Objektivitetsprincipen, 5, inte likhetsprincipen Proportionalitetsprincipen, 5

7 Legalitet Legalitetsprincipen, tolkningen av den, åtgärder ska ha stöd i rättsordningen, 5 Från rättsstatsprincip till skattebetalarprincip Kan vara stöd i regleringsbrev, lag, förordning m.m. skrivna regler i rättsordningen Dock inte alla åtgärder, men hela verksamheter

8 Legalitet, objektivitet och proportionalitet 5 En myndighet får endast vidta åtgärder som har stöd i lag eller annan författning. I sin verksamhet ska myndigheten vara saklig och opartisk. Myndigheten får ingripa i ett väsentligt enskilt intresse endast om åtgärden kan antas leda till det avsedda resultatet. Åtgärden får aldrig vara mer långtgående än vad som behövs och får vidtas endast om det avsedda resultatet står i rimligt förhållande till de olägenheter som kan antas uppstå för den som åtgärden riktas mot.

9 Förhållande till kommunal sektor, 2 Ingen ändring, Rättsmedlet styr, ärenden där beslutet kan överklagas med kommunalbesvär gäller stora delar av FL inte, precis som idag

10 Myndighetsutövning som begrepp Tas bort Alla typer av beslut är lika viktiga, i princip, partsbegrepp styrande T.ex. motivering, 32, ett beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt ska innehålla en klargörande motivering där både sakomständigheter och föreskrifter som legat till grund ska med i beslutet Skapar svårigheter att veta när exempelvis ett beslut ska förses med en motivering Partsbegreppet är inte heller självklart

11 Regler idag kopplade till myndighetsutövning 14 Muntlig handläggning 15 Anteckning av uppgifter 16 Partsinsyn 17 Kommunikation 18 3 st, skyldighet att vara med i beslut 20 Motivering 21 Underrättelse om beslut 24 part 27 om betydelse 10 part 25 part 32 påverka situation 33 part

12 Subsidiaritet, 4 Om det stadgas annat i lag eller förordning Utredningen menade att inskränkningar i tillämpningsområdet måste ske genom lag

13 Utökade krav på Serviceskyldighet, 6, smidigt, utifrån den enskildes behov, olika service beroende på vem man är Tillgänglighet, 7, främja digitala myndigheter, ingen skyldighet att verka på sociala medier, tillgänglig för att uppfylla 2 kap. TF Samverkan, 8 Smärre ändringar och implementering av JO-praxis

14 Service 7 En myndighet ska se till att kontakterna med enskilda blir smidiga och enkla. Myndigheten ska lämna den enskilde sådan hjälp att han eller hon kan ta till vara sina intressen. Hjälpen ska ges i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes behov av hjälp och myndighetens verksamhet. Den ska ges utan onödigt dröjsmål. Vari ligger utökningen? Möjligen rätt till positivt bemötande Trycker på den enskildes behov, t.ex. ålder, mognad m.m.

15 Tillgänglighet, 7 7 En myndighet ska vara tillgänglig för kontakter med enskilda och informera allmänheten om hur och när sådana kan tas. Myndigheten ska vidta de åtgärder i fråga om tillgänglighet som behövs för att den ska kunna uppfylla sina skyldigheter gentemot allmänheten enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen om rätten att ta del av allmänna handlingar. Specifika krav på öppettider tas bort

16 Samverkan 8 En myndighet ska inom sitt verksamhetsområde samverka med andra myndigheter. En myndighet ska i rimlig utsträckning hjälpa den enskilde genom att själv inhämta upplysningar eller yttranden från andra myndigheter. Nytt, hjälpa enskilda genom samverkan, Utökat krav på samverkan mellan myndigheter, förvaltningen ska därigenom bli mer enhetlig och effektiv och till gagn för medborgarna

17 Ärendehandläggningen, 9 Skriftlig handläggning Handlägga enkelt, snabbt och rättssäkert, (där någon enskild är part, borttaget), dvs alla ärenden

18 Partsinsyn, 10 Rätt för part i ärende att ta del av allt material som tillförts ärendet, (notera material/uppgift) Partsbegreppet definieras inte, inte självklart vem som omfattas av rätten till partsinsyn (oredlighetsärenden) Allt beslutsunderlag i form av handlingar och beslutsunderlag Ingen ändring i sak, dock även utanför området för myndighetsutövning

19 Tolk och översättning, 13 Utökad rätt till tolk och översättning, om det behövs för att den enskilde ska kunna ta till vara sin rätt Rimliga ändringar i och för sig Även i ärenden av kommersiell natur, typ serveringstillstånd Kostnader och faktiska effekter, Inskränkningar i propen, ärendets beskaffenhet, omfattning och karaktär av det material som ges in, kostnaderna i förhållande till ärendets beskaffenhet

20 Tolkning och översättning 14 En myndighet ska använda tolk och se till att översätta handlingar om det behövs för att den enskilde ska kunna ta till vara sin rätt när myndigheten har kontakt med någon som inte behärskar svenska. En myndighet ska under samma förutsättningar använda tolk och göra innehållet i handlingar tillgängligt när den har kontakt med någon som har en funktionsnedsättning som allvarligt begränsar förmågan att se, höra eller tala. Idag: 8 När en myndighet har att göra med någon som inte behärskar svenska eller som är allvarligt hörsel- eller talskadad, bör myndigheten vid behov anlita tolk

21 Förändring av jävsreglerna, 16 Utökning av intressejäv borttaget synnerlig nytta eller skada, nu påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning Berör inte kommunal sektor, egna jävsregler i KL Innebär att jävsregler i statlig sektor blir mer omfattande än i kommunal! Jävsbeslut kan överklagas särskilt, dock inte enligt KL Diskrepans mellan jäv och dess hantering i statlig och kommunal förvaltning

22 Jäv 16 Den som för en myndighets räkning tar del i handläggningen på ett sätt som kan påverka myndighetens beslut i ärendet är jävig om 1. han eller hon eller någon närstående är part i ärendet eller annars kan antas bli påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning, 2. han eller hon eller någon närstående är eller har varit ställföreträdare eller ombud för en part i ärendet eller för någon annan som kan antas bli påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning, 3. han eller hon har medverkat i den slutliga handläggningen av ett ärende hos en annan myndighet och till följd av detta redan har tagit ställning till frågor som myndigheten ska pröva i egenskap av överordnad instans, eller 4. det finns någon annan särskild omständighet som gör att hans eller hennes opartiskhet i ärendet kan ifrågasättas. Om det är uppenbart att frågan om opartiskhet saknar betydelse, ska myndigheten bortse från jäv.

23 Kommunikation, 26 Innan en myndighet fattar ett beslut i ett ärende ska den underrätta den som är part om allt material av betydelse för beslutet och ge parten tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över materialet, om det inte är uppenbart obehövligt. Myndigheten får dock avstå från sådan kommunikation, om 1. ärendet gäller anställning och det inte är fråga om prövning i högre instans efter överklagande, 2. det kan befaras att det annars skulle bli avsevärt svårare att genomföra beslutet, eller 3. ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver att beslutet meddelas omedelbart. Myndigheten bestämmer hur underrättelse ska ske. Underrättelse får ske genom delgivning. Underrättelseskyldigheten gäller med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)..

24 Verkställighet, 35 Helt nya regler i FL Verkställighet av beslut Huvudregel: ett överklagbart beslut får verkställas när det vunnit laga kraft. Ett beslut får verkställas omedelbart om ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver det. Ska övervägas noga, bl.a. verkningarna för enskild och möjligheten till återgång. Hur påverkar det områden som idag styrs av tradition och praxis, PBL?

25 Omprövning (byter terminologi), får ändra, 37 (omprövning till ändring) Myndigheten får ändra ett beslut om beslutet är felaktigt pga ändrade omständigheter eller annan anledning. Dock gynnande beslut enbart om -tvingande säkerhetsskäl -återkallelseförbehåll i beslut eller lag -svikligt förfarande Men glömde. RÅ 2000 ref. 16, hemtjänst, ändrade förhållanden

26 Omprövning, ska ändra, 38 Om beslutet är uppenbart felaktigt pga nya omständigheter eller annan anledning Snabbt och enkelt utan nackdel för enskild part RÅ 1996 ref.51, omprövning av ett förpliktande beslut, inte bara begränsat till en bedömning om uppenbart felaktigt

27 Rättelse, 36 Rätta vid uppenbar felaktigt Ingen nyhet Felaktigheten ska framgå av själva beslutet, objektiv bedömning

28 Överklagbarhet och besvärsrätt, Överklagbarhet, 41, (implementering av praxis, Olivoljemålet RÅ 2004 ref. 8, m.fl.) Ett beslut får överklagas om det kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt. Faktiska effekter Besvärsrätt, 42 (samma som idag) Beslutet får överklagas av den som beslutet angår om det har gått honom eller henne emot.

29 Långsam handläggning Åtgärder om handläggningen försenas 11 Om en myndighet bedömer att avgörandet i ett ärende som har inletts av en enskild part kommer att bli väsentligt försenat, ska myndigheten underrätta parten om detta. I en sådan underrättelse ska myndigheten redovisa anledningen till förseningen. 12 Om ett ärende som har inletts av en enskild part inte har avgjorts i första instans senast inom sex månader, får parten skriftligen begära att myndigheten ska avgöra ärendet. Myndigheten ska inom fyra veckor från den dag då en sådan begäran kom in antingen avgöra ärendet eller i ett särskilt beslut avslå begäran. Ett beslut enligt första stycket att avslå en begäran om att ärendet ska avgöras får överklagas till den domstol eller förvaltningsmyndighet som är behörig att pröva ett överklagande av avgörandet i ärendet. Myndighetens prövning enligt första stycket får begäras av parten vid ett tillfälle under ärendets handläggning. Föreläggande när handläggningen har försenats 49 Om en domstol eller en förvaltningsmyndighet bifaller ett överklagande av ett sådant avslagsbeslut som avses i 13 andra stycket, ska den besluta att förelägga den myndighet som har meddelat avslagsbeslutet att snarast eller inom den tid som överinstansen bestämmer avgöra det ärende som överklagandet avser. Överinstansens beslut får inte överklagas

30 Åtgärder mot långsam handläggning Ärende, sex månader, begära avgörande, fyra veckor, beslut, bifall eller avslag Beslutet kan överklagas om avslag, domstolen ska pröva om förseningen är acceptabel eller förelägga att myndigheten ska besluta inom viss tid. Inga sanktioner Blir det här bra och fanns det behov för dylikt?

31 11 Om en myndighet bedömer att avgörandet i ett ärende som har inletts av en enskild part kommer att bli väsentligt försenat, ska myndigheten underrätta parten om detta. I en sådan underrättelse ska myndigheten redovisa anledningen till förseningen.

32 12 Om ett ärende som har inletts av en enskild part inte har avgjorts i första instans senast inom sex månader, får parten skriftligen begära att myndigheten ska avgöra ärendet. Myndigheten ska inom fyra veckor från den dag då en sådan begäran kom in antingen avgöra ärendet eller i ett särskilt beslut avslå begäran. Ett beslut enligt första stycket att avslå en begäran om att ärendet ska avgöras får överklagas till den domstol eller förvaltningsmyndighet som är behörig att pröva ett överklagande av avgörandet i ärendet. Myndighetens prövning enligt första stycket får begäras av parten vid ett tillfälle under ärendets handläggning.

33 Långsam handläggning 1 Ärendet inlett av en enskild part, föräldrapenning Vilka ärenden omfattas? FL, ger ledning, 19 En enskild kan inleda ett ärende hos en myndighet genom en ansökan, anmälan eller annan framställning. Anmälan om diskriminering Ansökan om anställning!? Anmälan om oredlighet

34 Långsam handläggning 2 Första instans Sex månader, från ansökan, inte komplett ansökan Enskild kan begära beslut från myndigheten Inom fyra veckor Antingen får man ett beslut i saken, eller ett avslag på sin begäran

35 Långsam handläggning 3 1. Beslut i saken kan överklagas på sedvanligt sätt 2. Ett avslag på en begäran att få ett beslut kan överklagas

36 49 Om en domstol eller en förvaltningsmyndighet bifaller ett överklagande av ett sådant avslagsbeslut som avses i 12 andra stycket, ska den besluta att förelägga den myndighet som har meddelat avslagsbeslutet att snarast eller inom den tid som överinstansen bestämmer avgöra det ärende som överklagandet avser. Överinstansens beslut får inte överklagas.

37 Långsam handläggning 4 Domstolen prövar om motiveringen till avslaget, dvs skälen till att handläggningen försenats, är acceptabel Om inte, föreläggande till myndigheten att avgöra ärendet inom viss tid.

38 Åtgärder mot långsam handläggning, 11-12, Domstolsprövning av myndighetens skäl för tidsutdräkten Avsikten är att blotta existensen av domstolsprövningen ska verka preventivt Enligt förarbetena blir det mycket få fall..

39 Enligt förarbetena finns statistik som visar att det är flera hundra ärenden per år som når JO rörande långsam handläggning Behov finns!?

40 Övergångsbestämmelser Dagens FL kommer att gälla även efter nya FL införs I de speciallagstiftningar som hänvisar till dagens FL Speciallagstiftningen ska ses över.ds 2017:42 T.ex. 11 kap. 8 SoL, om handläggning av ärenden

41 Sammanfattning och analys Legalitetsprincipens införande Tolk och översättning Hanteringen av långsam handläggning Paradigmskifte till viss del, från goda och kompetenta myndigheter, till motsatsen Utökade rättigheter till enskilda, kostnadsfrågor?

42 Vad behöver vi tänka på nu då? Inga jätteförändringar Tolkning och översättning Mer service Dröjsmålshanteringen Hur kommer verkställighetsreglerna att tillämpas? 1986 års FL kommer fortfarande att gälla! Begränsad tid förhoppningsvis Varje specialreglerade område behöver analyseras Se över vilken typ av ärenden som kommer att träffas av de nya reglerna, t.ex. vad kan överklagas? vad hamnar i dröjsmålshanteringen? Vilka beslut ska motiveras?

43 Genomslag i specialområden Finns specificerat vad som får överklagas? Finns besvärsförbud?

44 Ny kommunallag (SFS 2017:725)

45 Proposition 2016/17:171 En ny kommunallag Fokus på privata utförare, delvis infört redan Kommunstyrelsen ska få ökade befogenheter De anställdas roll och ställning Kommunallag och EU-rätt Anslagstavlan blir elektronisk Revisionens budget Minskade möjligheter till verkställighet av kommunala beslut Mycket lite nytt Omfattande redaktionella ändringar En helt ny kommunallag, 13 kap. istället för 10 kap.

46 Förhållandet till privata utförare m.m. Reglerat i 3 kap. 18 c, 19 a-b, om insyn mm. Insyn genom avtal Planer för kontroll av privata utförare, en per mandatperiod Hur ska kontrollen gå till, hur ofta tillsynsbesök m.m.

47 Laglighetsprövning Inga ändringar trots förslag Urgammalt rättsmedel, unikt för Sverige och Finland

48 De anställdas ställning Eget kapitel, kap. 7 Direktör, styrelsen ska fastställa en instruktion Mycket lite nytt,

49 Kommunerna och EU-rätten Statsstöd Kommunallagen förbjuder redan stöd?! Stöd till egen verksamhet All verksamhet som verkar på en marknad KamR dom om stöd till eget energibolag, inte tillåtet Stödordningar? Konkurrensneutralitet, togs bort

50 Styrelsens nya roll Ska kunna överta beslutanderätt från andra nämnder om fme bestämmer det Dock inte enskilda ärenden som utgör myndighetsutövning, men generella t.ex. anställningsstopp i kommunen, lösa konflikter mellan beställare och utförare Försöksverksamhet med majoritetsstyre, kom inte igenom Syfte, tydliggöra ansvar och underlätta ansvarsutkrävande

51 Delegation Alla beslut tagna på delegation behöver inte återanmälas, nämnden beslutar Överklagbara beslut ska anslås Mer flexibel mindre byråkratisk

52 Elektronisk anslagstavla Den klassiska kommunala anslagstavlan drar sin sista suck Protokoll måste publiceras Ska hållas separat på hemsidan Utökad serviceskyldighet, tillgång till elektronisk anslagstavla i kommunens lokaler, en lokal räcker

53 Anslagstavlan ska innehålla: tillkännagivanden om fullmäktiges sammanträden, tillkännagivanden av justerade protokoll, tillkännagivanden av delegationsbeslut som inte ska anmälas till en nämnd, justerade protokoll i den utsträckning kommunen eller landstinget bestämmer och det inte strider mot lag eller annan författning, och upplysningar om hur beslut kan överklagas

54 Revisionen Budgeten ska beredas av presidiet, De sakkunniga ska få yttranderätt i fme när revisionsberättelsen behandlas, 5 kap. 32 Förslag om att ordförande ska vara från oppositionen försvann

55 Verkställighet av beslut Beslut som inte kan rättas i efterhand, t.ex. civilrättslig bundenhet, får som huvudregel inte verkställas innan lagakraftvinnande Bör lösas genom klausuler i kontrakt, problematiskt, vid överklagande kan ett avtal ta 4-5 år innan det vinner laga kraft Exakt vad har vi uppnått med detta?

56 14 Ett beslut som kan överklagas enligt detta kapitel får verkställas innan det fått laga kraft om inte särskilda skäl talar mot det. Vid bedömningen ska särskild hänsyn tas till om verkställigheten av beslutet kommer att kunna rättas. 14 a Ett beslut som kan överklagas enligt bestämmelserna i detta kapitel får verkställas innan det har vunnit laga kraft om inte särskilda skäl talar emot det.

57 Vad betyder det för oss? Planer för tillsyn ska antas för privata utförare Publicering av protokoll m.m. Verkställighetshinder Lära sig att hitta i nya kommunallagen, jämförelsetabell finns men stämmer inte helt

58 Nya KL 1 kap. Grunder för kommunal verksamhet 2 kap. Kommunala angelägenheter 3 kap. Organisation och verksamhetsformer 4 kap. Förtroendevalda 5 kap. Fullmäktige 6 kap. Styrelsen och övriga nämnder 7 kap. Anställda 8 kap. Delaktighet och insyn 9 kap. Kommunal samverkan 10 kap. Överlämnande av kommunala angelägenheter 11 kap. Ekonomisk förvaltning 12 kap. Revision 13 kap. Laglighetsprövning