Nya förvaltningslagen. Sara Cronholm, Kommunjurist Helena Broberg, Förvaltningsjurist socialförvaltningen

Transkript

1 Nya förvaltningslagen Sara Cronholm, Kommunjurist Helena Broberg, Förvaltningsjurist socialförvaltningen

2 Ny förvaltningslag SFS 2017:900 Träder i kraft den 1 juli 2018 Den gamla förvaltningslagen upphävs Övergångsbestämmelser

3 Varför en ny förvaltningslag? Befintlig lag ålderdomlig Samhällsförändringar och nya utmaningar för kommunerna och landstingen utökad digitalisering Önskemål om att förtydliga medborgarperspektivet Behov av tydligare reglering för ärendehandläggning särkskilt åtgärder mot långsam handläggning.

4 Allmänt om förändringarna Tillämpningsområdet utökas Förfarandereglerna tillämpas enhetligt (inte bara vid myndighetsutövning mot enskild) Tydligare medborgarperspektiv. Grunder för god förvaltning. Utökad serviceskyldighet. Mer om beslutsfattande. Utökad behörighet för myndigheten. Utökad skyldighet till kommunicering. Åtgärder mot långsam handläggning. Tydligare om ändring av beslut.

5 Lagens struktur Lagens tillämpningsområde, 1-4 Grunderna för god förvaltning, 5-8 Allmänna krav, 9-18 Hur ärenden inleds och åtgärder när handlingar ges in, Beredning av ärenden, Myndighetens beslut, Rättelse och ändring av beslut, Överklagande, Föreläggande, 49

6 Lagens tillämpningsområde

7 Vem berörs? 1 Lagen gäller handläggning av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna handläggning av förvaltningsärenden hos domstolarna Vissa delar gäller även i annan förvaltningsverksamhet Begreppet ärendehandläggning kraftigt utvidgat inte bara myndighetsutövning mot enskild. SLUTSATS: Samtliga kommunala nämnder och förvaltningar berörs och har att anpassa sig till den nya lagen.

8 Vissa undantag 2-3 Delar av förvaltningslagen gäller inte för ärenden där beslutet kan laglighetsprövas enligt kommunallagen (2 ) brottsbekämpande verksamhet (3 )

9 När gäller lagens olika delar? Avgör om det är fråga om ärendehandläggning eller annan förvaltningsverksamhet Har ärende inletts eller rör det faktiskt handlande (verkställighet)? Om det är fråga om ärendehandläggning: Kan beslutet överklagas med förvaltningsbesvär eller kan det laglighetsprövas? Är beslutet överklagbart enligt förvaltningslagen eller kommunallagen? FL: Om beslutet kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt.

10 Vilka delar gäller vid olika prövningar? Beslut som kan laglighetsprövas enligt KL ska också tillämpa FL:s bestämmelser om: - Snabb och enkel handläggning, 9 - Tolk, 13 - Ombud och biträde, Jäv, 16 (OBS! KL:s jävsregler har företräde) - Ankomstdag för handlingar, 22 För beslut som kan överklagas enligt FL (förvaltningsbesvär) så gäller hela lagen. Vid osäkerhet på beslutskategori: Tillämpa hela FL.

11 Förhållande till annan lag 4 Speciallag går före generell (allmän) lag Förvaltningslagen = generell lag Om en annan lag eller förordning innehåller bestämmelser som avviker från FL bestämmelsen i speciallag går före

12 Grunderna för god förvaltning

13 Utökningseffekt Samtliga bestämmelser som faller under kategorin Grunderna för god förvaltning ska tillämpas av samtliga verksamheter och nämnder inom kommunen. Gäller i all form av verksamhet och kontakt med enskilda och andra parter. Gäller alltså även vid faktiskt handlande /verkställighet. Nya krav för många av oss, men på många sätt redan en självklarhet.

14 Legalitet: Åtgärder kräver stöd i lag Objektivitet: Saklig och opartisk Viktiga allmänna rättsprinciper 5 Proportionalitet: Endast om åtgärden kan antas leda till avsett resultat Aldrig mer långtgående än nödvändigt Endast om avsett resultat står i rimligt förhållande till de olägenheter som kan antas uppstå för den enskilde

15 Serviceskyldighet 6 Utökad serviceskyldighet utgå från den enskildes behov Kontakterna mellan myndigheten och den enskilde smidiga och enkla Ska ge sådan hjälp att den enskilde kan ta tillvara sina intressen. - hjälpa till i lämplig utsträckning Utan onödigt dröjsmål

16 Tillgänglighet 7 En myndighet ska vara tillgänglig för kontakter med enskilda och informera om hur och när kontakt kan tas Krav på att uppfylla skyldigheterna enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen, dvs. rätten att ta del av allmänna handlingar Teknikneutralt Inga specifika krav på öppettider, ej krav på t.ex. fax

17 Samverkan 8 Krav på samarbete med andra myndigheter I rimlig utsträckning hjälpa enskild att hämta uppgifter från andra myndigheter OBS! Inte någon sekretessbrytande regel

18 DISKUSSIONSUPPGIFT VAD UTGÖR ÄRENDEHANDLÄGGNING RESPEKTIVE FAKTISKT HANDLANDE? Asfaltera en väg Ge en gata ett namn Avvisning av elev från klassrum Information till en medborgare som ringer Placering på fritidshem Bevilja semester NÅGOT ATT TÄNKA PÅ Fastställa skolmatsedel

19 Allmänna krav på handläggningen av ärenden

20 Handläggningen 9 Enkel, snabb och kostnadseffektiv handläggning utan att eftersätta rättssäkerheten I princip skriftlig handläggning men kan vara helt eller delvis muntlig om det inte är olämpligt myndigheten beslutar (skillnad 24 - enskilds rätt att lämna muntliga uppgifter)

21 Partsinsyn 10 FL Som regel - rätt till partsinsyn men sekretessreglerna kan sätta stopp 10 kap. 3 OSL: det av hänsyn till allmänt eller enskilt intresse är av synnerlig vikt att sekretessbelagd uppgift i materialet inte röjs

22 Långsam handläggning 11 Om ett ärende som inletts av enskild kommer bli väsentligt försenat: underrätta den enskilde redovisa anledningen till förseningen Gäller inte tillsynsärenden!

23 Långsam handläggning 12 Inte avgjorts inom 6 månader (i första instans) - enskild part får skriftligen begära att ärendet ska avgöras. Inom 4 veckor - avgöra ärendet eller avslå begäran i särskilt beslut Endast en begäran/ärende Kan överklagas till domstol, men bara en instans! Vid bifall förelägga myndigheten att avgöra ärendet inom viss tid (se 49 )

24 Tolkning och översättning 13 Tolk/översättning om det behövs för att den enskilde ska kunna ta till vara sin rätt - inte behärskar svenska - en funktionsnedsättning som allvarligt begränsar förmågan att se, höra eller tala

25 Ombud och biträden Part får anlita ombud (fullmakt) eller biträde Part ska medverka personligen om myndigheten begär det Myndigheten kan avvisa olämpligt ombud/biträde måste göras i varje enskilt fall. Inget absolut krav visa fullmakt myndigheten kan begära att behörigheten ska styrkas med fullmakt Om inte på begäran styrker sin behörighet förelägga Om ansökan/överklagande m.m. gjorts av ombud följden kan bli avvisad ansökan

26 Jäv 16 Observera! KL har egna jävsregler Vem? Den som tar del i handläggningen på ett sätt som kan påverka myndighetens beslut i ärendet.

27 Jäv 16 forts När? Part (själv/närstående) eller annars kan antas bli påverkad i en inte oväsentlig utsträckning = utökning, inte krav på synnerlig nytta eller skada Varit ställföreträdare eller ombud (själv/närstående) för en part i ärendet eller för någon annan som kan antas bli påverkad i en inte oväsentlig utsträckning Medverkat i slutliga handläggningen hos annan myndighet Annan särskild omständighet som gör att opartiskheten kan ifrågasättas

28 Jäv 17 Innebörd av att vara jävig? Får inte ta del i handläggningen av ärendet, inte närvara när ärendet avgörs. men får utföra sådana uppgifter som inte någon annan kan göra utan avsevärt försenad handläggning.

29 Jäv 18 Eget ansvar anmäla jäv

30 Hur ärenden inleds och åtgärder när handlingar ges in

31 Framställning från enskild 19 Enskild inleder ärenden genom ansökan anmälan annan framställning Ska innehålla identitet kontaktuppgifter vad den enskilde vill att myndigheten ska göra omständigheterna

32 Brister i ansökan/anmälan Rätta brister 20 - Tydligt ansvar för myndigheten att hjälpa till att rätta bristerna - Avser endast sådana brister som gör att ansökan inte kan prövas i sak (således inte hjälpa till med att ta fram bevisning) - Kan förelägga med upplysning om att ansökan inte kommer att tas upp till prövning om bristen inte rättas.

33 Bekräftelse av handlingar 21 En handling ska bekräftas av avsändaren om myndigheten anser att det behövs

34 Ankomstdagen 22 Handling inkommen den dag den når myndigheten eller behörig befattningshavare Handlingar i postlådan vid första tömningen för dagen ska anses ha kommit in närmast föregående arbetsdag. Postförsändelse/avi om betald postförsändelse handlingen som regel anses ha kommit in närmast föregående arbetsdag

35 DISKUSSIONSUPPGIFT NÅGOT ATT TÄNKA PÅ Algot 85 år inkommer den 1 mars med en ansökan om en bostadsanpassning i form av en ramp för att kunna ta sig upp för yttertrappan till hyresfastigheten där han bor. Ninni, 97 år flyttar in i samma hyresfastighet, på andra våningen. Hon ansöker den 3 maj om bostadsanpassning i form av dels en ramp vid entrédörren, dels en trapphiss mellan våning ett och två. Hur skulle ni hantera de olika ansökningarna?

36 Beredning av ärenden

37 Utredningsansvaret 23 Myndigheten ska se till att ärendet blir utrett i den omfattning som dess beskaffenhet kräver Men den enskilde parten som ansöker om något ska medverka genom att - ge in den utredning som åberopas - svara på frågor vid tveksamheter OBS! Ansvaret gäller även när den enskilde har bevisbördan

38 Muntlig uppgift 24 Om en enskild part vill lämna uppgifter muntligt ska parten ges tillfälle till det om det inte framstår som obehövligt.

39 Kommunikationsskyldigheten 25 Alla uppgifter som har tillförts ärendet av annan än parten och som har betydelse för beslutet ska som regel kommuniceras med den enskilde. Kommunicering kan vara skriftlig eller muntlig (tänk då på att dokumentera) och ska innebära en faktisk möjlighet för den enskilde att bemöta uppgifterna. Undantag: om det anses vara uppenbart obehövligt

40 25 forts Uttryckliga undantag Ärenden om anställning första instans Om det kan befaras att det skulle bli avsevärt svårare att genomföra beslutet om kommunicering först sker Att väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver att beslutet meddelas omedelbart.

41 Remiss 26 Inom ramen för utredningsansvaret möjligt att begära yttrande från annan myndighet eller enskild

42 Dokumentationsskyldighet 27 All information som tillförs ärendet på annat sätt än skriftligen och som kan ha betydelse för ärendet ska dokumenteras Ska ske skyndsamt! Ta för vana att göra det direkt. Jfr Alla inkomna handlingar ska registreras omgående

43 Myndighetens beslut

44 Bestämmelser om beslutsfattande Främst för nämnderna Vem beslutar 28 Omröstning 29 Reservation och avvikande mening 30

45 Dokumentation av beslut 31 För varje skriftligt beslut, finnas en handling som visar Dagen för beslut Vad beslutet innehåller Vem som har fattat beslutet Vem som har varit föredragande Vem eller vilka som har medverkat vid den slutliga handläggningen utan att delta i avgörandet

46 Motivering av beslut 32 Krav på att motivera ett beslut som kan antas påverka någon på ett inte obetydligt sätt. Vilka bestämmelser har tillämpats? Vilka omständigheter har varit avgörande? Undantag: Uppenbart obehövligt Väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver omedelbart avgörande Uppgifter som av sekretesskäl inte kan tas med Vissa anställningsärenden Vissa föreskrifter

47 33 FL Underrätta om beslut snarast möjligt Underrätta om möjligheten att överklaga (gärna även om det ej går att överklaga) och hur /när det ska ske

48 NY När verkställa? 35 FL Verkställighet kräver att beslutet har vunnit laga kraft Undantag: - Om andra bestämmelser finns i speciallag - Laglighetsprövningar (dock reglerat i kommunallagen) - Otvetydigt gynnande beslut till enskild

49 Rättelse av skrivfel 36 Ett beslut som innehåller en uppenbar felaktighet till följd av skriv-, räknefel eller liknande får rättas av beslutsmyndigheten.

50 Får ändra beslut 37 FL Ett myndighetsbeslut får ändras om det framstår som felaktigt p.g.a. exempelvis nya omständigheter MEN Ändring av gynnande beslut krav - Info i beslutet/föreskrifter att beslutet kan komma att återkallas - Tvingande säkerhetsskäl - Part lämnat oriktiga eller felaktiga uppgifter

51 Ska ändra beslut 38 Ett myndighetsbeslut ska ändras om det framstår som uppenbart felaktigt i väsentligt hänseende p.g.a. exempelvis nya omständigheter och Beslutet kan ändras snabbt och enkelt utan nackdel för enskild.

52 Ändring av beslut efter överklagande 39 Efter överklagande endast ändras om handlingarna inte har överlämnats till domstol Därefter endast yttra sig till domstolen om att myndigheten tillstyrker bifall (helt eller delvis) och grunden för det.

53 DISKUSSIONSUPPGIFT NÅGOT ATT TÄNKA PÅ Pelles dotter Lisa går på friskolan Friheten. Friheten har ansökt om tilläggsbelopp utifrån Lisas behov av särskilt stöd. I ansökan hänvisar friskolan till en rad intyg från läkare BUP, habiliteringen, lärare och kurator. Endast intyget från läraren finns bifogat överklagandet. I löpande text i ansökan finns uppgifter som delvis motsägs av intyget från läraren. Vilka åtgärder bör vidtas?

54 Överklagande

55 Överklagandeinstans 40 Överklagas till allmän förvaltningsdomstol - Förvaltningsrätten i Jönköping - Kammarrätten i Jönköping (PT krävs) - Högsta förvaltningsdomstolen (endast mål av principiell betydelse)

56 Vilka beslut får överklagas? 41 Ett beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt

57 Av vem? 42 Den som beslutet angår och de gått honom eller henne emot

58 Hur? 43 Skriftligt Ställas till förvaltningsrätten men lämnas till beslutsmyndigheten Ange beslut På vilket sätt beslutet ska ändras Om något oklart, vad yrkas m.m. Försök reda ut detta redan innan handlingarna skickas vidare till domstolen

59 Överklagandetid 44 Inom tre veckor från tagit del av beslutet Men Part som företräder det allmänna - tre veckor från beslutsmeddelandet

60 För sent inkommet 45 Har överklagandet kommit in i tid? Om inte myndigheten ska avvisa överklagandet Undantag: Myndigheten inte lämnat korrekt överklagandehänvisning Överklagandet har kommit till överinstansens i rätt tid (felsänt)

61 Överlämning domstol 46 Om överklagandet ska prövas skyndsamt överlämna överklagandet och övriga handlingar till överinstansen Delvis ändring av beslutet överklagandet ska anses omfatta det nya beslutet överlämna till överinstans. Om ändring som klaganden begär inte överlämna

62 Överinstansens åtgärder 47 Överinstansen (ofta domstol) prövar frågor om avvisande på annan grund än försent inkommet. Avvisning = överklagandet prövas inte i sak p.g.a. formella brister Om överklagande felaktigt getts in till överinstans överlämnas till beslutsmyndigheten

63 Inhibition 48 Överinstansen får bestämma att det överklagade beslutet tills vidare inte ska gälla. Troligtvis mer sällan förekommande efter kravet på lagakraft-vunnet beslut innan verkställighet

64 Vad är viktigast att ta med sig? Hur påverkas min förvaltning av utökningen? Behövs nya rutiner? Vilka typer av ärenden handlägger vi mest? Är det ärendehandläggning enligt FL eller KL eller faktiskt handlande Vilka rutiner bör min förvaltning ha för att undvika att ärenden blir liggande längre än nödvändigt passivitet Behöver rutinerna för verkställighet uppdateras till följd av lagen GLÖM ALDRIG VIKTEN AV SKYNDSAM DOKUMENTATION/REGISTRERING OCH BEHÖVLIG KOMMUNICERING!

65 Sara Cronholm Helena Broberg Dagens kursmaterial finns på Falköpings externa hemsida, se bifogad länk