Lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor

Transkript

1 Lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor Presentationsmaterial från informationsträffarna angående ny lag om brandfarliga och explosiva varor 1

2 senheten Johan Mood Helen Cerwall Christer Helen Strömgren Cerwall MSB:s tillsynsenhet arbetar inom följande lagstiftningsområden. Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO), Lag (2006:263) om transport av farligt gods (LFG) Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE), Lag (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Sevesolagen) Förordning (2008:722) om utvinningsavfall Förordning (2005:893) om marknadskontroll Miljöbalken (1998:808) 14 kap och kontroll över åtagandena enligt alarmeringsavtalet mellan staten och SOS Alarm AB. Hela tillsynsenheten består av 18 medarbetare. Johan Mood, Helen Cerwall och Christer Strömgren arbetar med tillsyn enligt LBE. 2

3 sprocess Planering Kontroll av planerad anläggning Färdigställande Kontroll av färdig anläggning Drift Kontroll av anläggning i drift LBE PBL Tillstånd Bygglov Avsyning Slutbevis LSO påbörjas efter att eventuell avsyningen genomförts och att driften påbörjats. enligt LBE bör om möjligt genomföras samtidigt med tillsyn enligt LSO. 3

4 Begreppet tillsyn bör främst användas för verksamhet som avser självständig granskning för att kontrollera om tillsynsobjekt uppfyller krav som följer av lagar och andra bindande föreskrifter och vid behov kan leda till beslut om åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse av den objektsansvarige. (2009/10:79) Begreppet tillsyn har diskuterats i flera utredningar. Under vintern lämnade regeringen en skrivelse till riksdagen ( En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn, 2009/10:79 ). I skrivelsen redovisar regeringen generella bedömningar för hur en tillsynsreglering bör vara utformad. Enligt skrivelsen framhålls följande. Syftet har varit att få en samsyn på begreppet tillsyn. Många olika myndigheter, både statliga och kommunala, har tillsynsuppgifter. Begreppet tillsyn upplevs som oklart. Oklarheten förstärks av att tillsynsarbetet i praktiken utförs på mycket olika sätt inom olika områden samt av att riksdag och regering inte använt entydiga begrepp i de fall definitioner har getts. Regeringens bedömning är enligt skrivelsen följande. Begreppet tillsyn bör främst användas för verksamhet som avser självständig granskning för att kontrollera om tillsynsobjekt uppfyller krav som följer av lagar och andra bindande föreskrifter och vid behov kan leda till beslut om åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse av den objektsansvarige. 4

5 21 LBE Den myndighet som prövar frågor om tillstånd enligt denna lag har också, inom sitt verksamhetsområde, tillsyn över efterlevnaden av lagen och föreskrifter och beslut som meddelats i anslutning till lagen. -lag -förordning - föreskrifter (SÄIFS, SRVFS, MSBFS) -villkor är alltså kontroll av att tillståndshavren följer gällande bestämmelser som: - Lag - Föreskrifter ( t.ex. SÄIFS, SRVFS, MSBFS) - Förordning - Eventuella villkor Vanligen utförs tillsyn på tillståndsobjekt. Inget hindrar dock att genomföra tillsyn på verksamheter som inte behöver tillstånd. Kraven på hantering gäller alla. över verksamheter med explosiva varor som polisen beslutat om före 1/9 övergår efter att polisen lämnat tillstånd till kommunen. 5

6 Brandfarliga varor: över efterlevnaden av lagen och föreskrifterna, gäller verksamheter som hanterar brandfarliga varor Kommunen Utom: Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets forskningsinstitut och Fortifikationsverket MSB 6

7 Explosiva varor: över efterlevnaden av lagen och föreskrifterna, gäller verksamheter som hanterar explosiva varor Kommunen Utom: tillverkning, bearbetning, behandling, destruktion, underhåll och återvinning, annan hantering som sker i anslutning till detta, gränsöverskridande överföring, import, och Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets forskningsinstitut och Fortifikationsverket MSB Tillstånd och tillsyn beträffande viss hantering av explosiva varor är nytt hos kommunerna. Kommunen är nu tillståndsmyndighet också för explosiva varor, utom när det gäller (18 LBE): Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska pröva frågor om tillstånd till explosiva varor som avser 1. tillverkning, bearbetning, behandling, destruktion, underhåll och återvinning, 2. annan hantering som sker i anslutning till sådan hantering som nämns i 1, 3. gränsöverskridande överföring, 4. import, och 5. sådan hantering som Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets forskningsinstitut och Fortifikationsverket behöver ha tillstånd till. Frågor om tillstånd till hantering och överföring av explosiva varor i övriga fall ska prövas av den kommun där varorna ska hanteras. Gäller frågan förvaring i flyttbart förråd och ska förvaringen ske i mer än en kommun, ska frågan prövas av den kommun där sökanden är bosatt eller där verksamheten huvudsakligen ska bedrivas. 7

8 sorganisation brandfarliga varor, explosiva varor Kommunens organisation Kan överlåta genomförandet till annan kommun Kommunalförbund Förbundsordningen behöver ändras 8

9 Samordning Stöd svägledning utvärdering, uppföljning och samordning av tillsynsverksamheten samt stöd och råd till tillsynsorganen Samordning Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska samordna tillsynsmyndigheternas verksamhet och hjälpa dem i deras arbete med tillsynen enligt denna lag. Stöd och hjälp Teknik, rådgivning, information 23 LBE: Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska samordna tillsynsmyndigheternas verksamhet och hjälpa dem i deras arbete med tillsynen enligt denna lag. Begreppet central tillsyn har utmönstrats i nya LBE. Paragrafen är ny. Den ålägger MSB en skyldighet att samordna tillsynsmyndigheternas verksamhet och att bistå tillsynsmyndigheternas i deras arbete med tillsyn. Myndighetens uppgift blir att stödja kommunerna eller de övriga tillsynsmyndigheterna på det sätt som myndigheten finner lämpligt mot bakgrund av omständigheterna i det enskilda fallet. En mindre kommun som önskar stöd i tillsynsarbetet med en mycket stor anläggning kan komma att behöva hjälp på ett sätt som skiljer sig från en större kommuns tillsynsarbete. Den hjälp som det kan bli fråga om är i första hand teknisk sakkunskap, rådgivning och information. sansvaret ligger dock kvar på tillsynsmyndigheterna dvs. i de flesta fall kommunerna. Den ansvariga tillsynsmyndigheten får i varje enskilt fall avgöra när den behöver begära stöd av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. (propen s 73-74) Samordningen som också kan benämnas tillsynsvägledning kan, förutom teknisk rådgivning, bestå i: Uppföljning för att få en bild över kommunernas tillsynsverksamhet som t.ex. - Antalet tillsynsobjekt, - likartad hantering av tillsynsverksamheten, - avgifter för tillsyn, - ansvarig nämnd för tillsynen, - erfarenheter från hetarbeten, - viss samordning av tillsynsverksamheterna. Ytterligare som samordning kan bestå av är råd och stöd beträffande tillsynsmetoder. 9

10 MSB:s tillsynsansvar MSB:s tillsynsansvar Explosivindustrin (tillverkande industrin) Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets forskningsinstitut och Fortifikationsverket Naturgas MSB behöver ha en samverkan med kommunerna i samband med den tillsyn som MSB bedriver inom explosivindustrin (industri med tillverkning av explosiver), Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets forskningsinstitut och Fortifikationsverket. På många dessa tillsynsobjekt genomför även kommunerna tillsyn med stöd av LSO. I dessa fall behöver vi samarbeta/samverka. MSB samverkar också med länsstyrelserna beträffande sådana objekt som länsstyrelsen har tillsyn över alltså Sevesoverksamheter. MSB kommer att kontakta kommunerna i samband med MSB:s planering av tillsynsbesök hos ovanstående tillsynsobjekt. MSB:s tillsyn på explosivindustrin, samverkan behövs med kommunerna med avseende på kommunernas tillsyn över hanteringen av de brandfarliga varorna på objektet. MSB har ju inte tillsyn över hanteringen av brandfarliga varor hos explosivindustrin, vilket kommunerna har. 10

11 Process splan splan Genomförandet av tillsyn kan naturligtvis ske på olika sätt beroende på tillsynsobjektet. Ovanstående är MSB:s generella modell för tillsynsprocess. Datainsamling: - Underlaget består av objektsförteckning. - Omvärldsbevakning i form av inhämtade uppgifter tillståndsmyndigheten. - Erfarenheter från tidigare tillsyner generellt men också från respektive objekt. Analys: - En så kallad risk- och väsentlighetsbedömning görs dels av omfattningen av den tillsynsverksamhet som ska genomföras kommande år, dels av de objekt som tillsynen ska avse. - Val av tillsynsmetod. splan: - En tillsynsplan för året upprättas. Genomföra tillsyn: -Se nästa bild. 11

12 sobjektet sbesöket sbesöket Formalia Tillståndet Ansvar Föreståndare (kompetens, delegering) Riskutredning Teknisk genomgång Ändringar Skador, förslitningar Olyckor, tillbud Följande är en modell som MSB:s tillsynsenhet använder vid tillsynsbesök enligt LBE. sobjektet: - Inläsning av tillsynsobjektet (verksamhet, tillstånd, ev. tillstånd) Besöket: - Genomgång av punkterna Formalia. - Teknisk genomgång av verksamheten. 12