Seminarium om dagvattenjuridik. Välkomna!

Transkript

1 Seminarium om dagvattenjuridik Välkomna!

2 Syftet med dagen Gå igenom lagstiftningen kring dagvattnet Reda ut ansvar och ansvarsgränserna Gå igenom vilka juridiska verktyg som finns Identifiera eventuella oklarheter

3 Program Inledning Vad är dagvatten Hur ser regelverket ut på dagvattenområdet Vad ansvarar kommunerna för på dagvattenområdet Vilket ansvar har VA-huvudmannen Vilken roll har fastighetsägare, dikesföretag och Trafikverket

4 Program Vilka krav kan man ställa i detaljplanen? Vad kan/bör regleras i ABVA? Vad är normalt dagvatten och vilka krav finns på att rena dagvattnet? Vilka åtgärder kan man kräva av fastighetsägarna? Vem ansvarar för dränvattenpumpar inne på fastigheterna? Hur ska VA-huvudmannen komma tillrätta med tillskottsvattenproblematiken?

5 Klimatförändringar och dagvatten Intensivare regn Förtätningar Hårdgjorda ytor Förnyelse av ledningssystem Separerade ledningssystem Ökade miljökrav Oklara regelverk och ansvarsområden Samhällsplaneringsfråga

6 Komplicerad ansvarsfördelning för vattnets väg genom samhället Vem äger dagvattenfrågan? Hur styr vi upp avrinningen? 6

7 Kommunens olika roller Kommunen i sig - den kommunala kompetensen Ansvarig för planläggning Gatuhållare Va-huvudman Ansvarig för vattenanläggning Fastighetsägare Ansvarig för tillsyn enligt miljöbalken Ansvarig för tillsyn enligt plan- och bygglagen

8 Vilka lagar reglerar dagvatten? Miljöbalken (MB) Plan- och bygglagen (PBL) Lagen om allmänna vattentjänster (LAV) Lagen om särskilda bestämmelser om vattenverksamhet Jordabalken (JB) Anläggningslagen (AL)

9 Dagvatten (TNC 95) Dagvatten: tillfälligt förekommande, avrinnande vatten på ytan av mark eller konstruktion Regnvatten Smältvatten Spolvatten Framträngande grundvatten Dränvatten: Vatten som avleds genom dränering

10 Miljöbalken Markavvattning (11 kap. 2 MB) Åtgärd för att avvattna mark, om ej avledande av avloppsvatten Åtgärd för att sänka eller tappa ur ett vattenområde Åtgärd för att skydda mot vatten Allt under förutsättning att syftet med åtgärden är att varaktigt öka en fastighets lämplighet för något visst ändamål (såsom odling, bebyggelse)

11 Miljöbalken Avloppsvatten (9 kap. 2 MB), bl.a. vatten som avleds för sådan avvattning av mark inom detaljplan som inte görs för viss eller vissa fastigheters räkning vatten som avleds för avvattning av en begravningsplats Miljöfarlig verksamhet (9 kap. 1 MB), bl.a. Utsläpp av avloppsvatten från mark, byggnad, anläggning i mark, vattenområde eller grundvatten Användning av mark, byggnad, anläggning på sätt som kan medföra olägenhet för hälsa/miljö genom förorening av mark, vattenområde eller grundvatten

12 Om avloppsvatten Reglerna om miljöfarlig verksamhet i MB Fastighetssamverkan, gemensamhetsanläggning enligt AL

13 Om ej avloppsvatten Reglerna om vattenverksamhet/avvattning av mark i MB tillämpliga Fastighetssamverkan enligt 3 kap. lagen om särskilda bestämmelser om vattenverksamhet, markavvattningssamfälligheter MÖD 2014:5 Varken markavvattning eller avloppsvatten vid åtgärder för uppförande av enskilda bostadshus utom DP. Lst. inte skyldig att ingripa.

14 Tillståndsplikt Markavvattning kräver tillstånd (11 kap. 13 MB). Undantag viss täckdikning av jordbruksmark Även annan vattenverksamhet (t.ex. grävning, sprängning och rensning i vattenområden) kräver tillstånd (11 kap. 1 MB) Att anlägga/driva/ändra inrättningar eller miljöfarlig verksamhet eller släppa ut avloppsvatten kräver tillstånd

15 Miljökrav på avloppsvatten Avledande och rening/omhändertagande (9 kap. 7 MB) - Lämpliga anordningar/inrättningar Minimikrav på rening av utsläpp från tätbebyggelse = längre gående rening än slamavskiljning (12 FMH) De allmänna hänsynsreglerna Bevisbörderegeln, kunskapskravet Försiktighetsprincipen Lokaliseringsprincipen Skyddsåtgärder, BAT-principen

16 Tillsyn enligt MB Miljötillsynsförordningen Länsstyrelsen har tillsyn över vattenverksamheter Miljömyndigheten har tillsyn över miljöfarliga verksamheter

17 Rening av dagvatten Kap 1-5 MB Miljökvalitetsnormer 2 kap. 7 5 kap. 26 kap. Tillsyn

18 Ansvarsfrågor Grannelagsrättsliga regler (3 kap. JB) Miljöskadereglerna (32 kap. MB) Vidtas åtgärder som påverkar vattenflödena krav på skäliga skyddsåtgärder m.h.t omgivningen

19 Plan- och bygglagen Syftet är att främja en god och långsiktig livsmiljö Kommunal angelägenhet att planlägga markoch vattenanvändningen Mark ska vara från allmän synpunkt lämplig för ändamålet för att marken ska få användas för bebyggelse. Översiktsplaner, endast vägledande Detaljplaner, reglering av mark- och vattenområdens användning, bebyggelse och byggnadsverk. 4 kap.

20 Vad måste regleras i detaljplan 4 kap 2 och 5 PBL. Med en detaljplan prövas markens lämplighet för bebyggelse m.m. Detaljplanen ska redovisa användning och avgränsning av mark- och vattenområden inom planområdet. Indelningen görs i allmän plats, kvartersmark eller vattenområde. Det är endast någon av dessa huvudgrupper som får användas.

21 Frivilliga bestämmelser 4 kap. Det råder en viss osäkerhet kring hur de frivilliga bestämmelserna ska hanteras I begränsad omfattning kan de rättigheter som en detaljplan ger villkoras Exempel: bygglov lämnas först sedan en markförorening avhjälpts

22 Vad är en planbestämmelse En planbestämmelse reglerar förhållanden i en detaljplan. Kommunerna ges rätten att meddela sådana bestämmelser i PBL. (bindande för kommunen vid myndighetsutövning mot enskilda) 2 kap 1 vid prövningen av frågor enligt PBL ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. Proportionalitetsprincipen ska beaktas.

23 Planbestämmelser 4 kap stycket Den avsedda regleringen av bebyggelsen och miljön i övrigt ska framgå tydligt av planen. I tredje stycket till samma bestämmelse anges att detaljplanen inte får vara mer detaljerad än som behövs med hänsyn till detaljplanens syfte - Detaljplanebestämmelser som inte har stöd i PBL kan vid en rättslig prövning drabbas av nullitet dvs. att besvärsinstansen helt bortser från bestämmelsen ifråga

24 Skydd mot störningar I 4 kap 12 p. 1 anges att i en detaljplan får kommunen bestämma om skyddsåtgärder även beträffande olyckor, översvämning och erosion. 4 kap 14 p 4 I en detaljplan får kommunen bestämma att bygglov till en åtgärd som innebär en väsentlig ändring av markens användning endast får ges under förutsättning att markens lämplighet för bebyggande har säkerställts genom att en markförorening har avhjälpts eller en skydds- eller säkerhetsåtgärd har vidtagits på tomten

25 Propositionen Regleringen av skyddsåtgärder är en konsekvens av det ökade behovet av klimatanpassning Redan vid planläggningen ska visas att marken med skyddsåtgärden är lämplig att bebygga Det anges inte närmare vad som kan tänkas utgöra exempel på åtgärder som avses med lagrummet

26 Budskap Dagvattenfrågorna måste komma in tidigt i planeringen, flergenerationsperspektiv. Dagvattenpolicy bör finnas på kommunerna

27 Vattentjänstlagen Syftet med vattentjänstlagen är att säkerställa att vattenförsörjning och avlopp ordnas i ett större sammanhang, om det behövs med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön.

28 Allmänna vattentjänster Vattentjänster: vattenförsörjning och avlopp Avlopp: bortledande av dagvatten och dränvatten från ett område med samlad bebyggelse eller från en begravningsplats, bortledande av spillvatten eller bortledande av vatten som använts för kylning 2 LAV

29 Grundförutsättningar Nytt skyddsintresse - miljön Ökar den kommunala utbyggnadsskyldigheten Tätbebyggda områden utanför detaljplan Lokalt omhändertagande av dagvatten LOD

30 Kommunens skyldighet att ordna dagvattenhantering Den kommunala planeringen 6 Verksamhetsområde Behov av en samlad lösning Länsstyrelsens tillsyn enligt 51 vattentjänstlagen Fastighetsägare kan väcka talan Fastighetsägare inom verksamhetsområdet har principiell rätt att använda den allmänna anläggningen (16 )

31 Vattentjänstlagen ABVA, ytterligare föreskrifter om användningen av allmänna va-anläggningar Rätt att ta ut avgifter för att täcka sina kostnader Kostnaderna ska fördelas utifrån vad som är skäligt och rättvist Även för eventuell rening av dagvatten

32 Prövningar i VA-nämnden Framförallt i samband med andra vattentjänster Frågor om dagvattenhanteringen kan lösas bättre på annat sätt Rätt att ta ut avgifter Rening av dagvatten, kostnadsfördelning Ändamålet med allmän va-anläggning är inte att förse större jordarealer med bevattningsmöjligheter

33 Huvudmannens ansvar Den allmänna va-anläggningen ska Fylla sitt ändamål Tillgodose skäliga anspråk på säkerhet Underhållas och tillses så att den kan fylla sitt ändamål Separat/separerad spillvattenanläggning - Huvudmannen som regel skadeståndsskyldighet vid skadlig uppdämning i samband med nederbörd Kombinerad ledning - Huvudmannen ansvarig vid skadlig uppdämning i samband med nederbörd, om trycklinjen i ledningsnätet för ett statistiskt tio-årsregn inte ligger under källargolvsnivån vid den drabbade fastigheten

34 34