FOU VÄLFÄRD KARLSTAD 3-4 SEPTEMBER 2015

Transkript

1 FOU VÄLFÄRD KARLSTAD 3-4 SEPTEMBER 2015 Hur påverkas välfärden av relationen mellan staten och kommunerna -vilken roll spelar politiken för vår välfärd? Hans Karlsson

2 Kommuner, landsting och regioner 290 kommuner 20 landsting/regioner Regioner är landsting med utökat ansvar för regional utveckling och infrastruktur. Politiker väljs direkt av medborgarna. I samband med riksdagsvalet vart fjärde år är det kommun- och landstingsval. Det finns förtroendevalda i kommuner, landsting och regioner. Av dem är cirka 97 % fritidspolitiker

3 Sverige har en decentraliserad samhällsorganisation Kommuner och landsting - står för nästan 25 procent av BNP - är arbetsgivare för ca 25 procent av den svenska arbetskraften. - svarar för ca 70 procent av den offentliga konsumtionen och hälften av de offentliga utgifterna. - ansvarar för frågor som står högt på medborgarnas politiska dagordning - Stort intresse för det lokala och regionala valen med ett valdeltagande på över 80 procent Varför har kommunerna fått denna roll?

4 Självstyre ett demokratiskt kulturarv - Lång tradition av gemensamt ansvar och beslutsfattande - Uppgifterna och lösningarna varierar över tid - Arena för samtal och beslut - Pragmatism praktisk problemlösning och sparsamhet - Konsensustänkande - Stark jämlikhetstradition - Samspel med centralmakten

5 150 år av lokalt självstyre Begreppet självstyrelse kom till i samband med 1862 års kommunalförordning och finns sedan 1974 inskriven i grundlagen delades landet in i ca primärkommuner varav 88 var städer. Samtidigt infördes landstingen. Ett land i rörelse

6 Därför är självstyrelse bra Medborgare har nära till besluten Bättre överblick och helhetssyn Lokala förutsättningar får styra Kommuner, landsting och regioner kan själva ta initiativ till förbättringar.

7 Lokal demokrati Nära till beslut och förtroendevalda* - Mer än förtroendevalda - 1 av 186 / 1 av procent fritidspolitiker i kommuner / 94 procent i landsting Social representativitet* - 43 procent kvinnor, knappt hälften från privat sektor, en av tio småbarnsförälder, en av tio utrikes född, olika utbildningsnivå men högutbildade något överrepresenterade, olika åldrar men unga underrepresenterade. Politisk delaktighet - Medborgardialog (panel, e-petition, medborgarbudget, samråd) - Folkinitiativ / medborgarförslag - Samspel med civilsamhället *

8 Vad innebär kommunal självstyrelse? Handlingsutrymme - Kommuner och landsting ansvarar för lokala och regionala angelägenheter av allmänt intresse Legitimitet - Självstyrelsen utövas av beslutande församlingar som invånarna utser genom direkta och fria val. - Regeringsform och kommunallag erkänner den kommunala självstyrelsen Handlingskraft - Kommuner och landsting har rätt att ta ut skatt för skötseln av sina uppgifter

9 Kommunernas olika uppdrag? Välfärdsuppdraget - Innefattar huvuddelen av de verksamheter som kommuner och landsting bedriver och/eller finansierar vård, skola och omsorg samt individ- och familjeomsorg. Samhällsuppdraget - Handlar om att utveckla och upprätthålla ett väl fungerande samhälle., samhällsplanering, miljö och lokal infrastruktur, skydd och säkerhet, bibliotek och kultur. Ofta i samarbete med myndigheter, näringsliv och civilsamhälle. Demokratiuppdrag - Handlar om att medborgarna har inflytande både som förtroendevalda och som aktiva i olika sakfrågor.

10 Kommunernas uppdrag 290 kommuner ansvarar för merparten av samhällsservicen. Vissa uppgifter måste utföras enligt lag, andra är frivilliga. Omfattande obligatoriska ansvarsområden är förskola och skola, socialtjänst och äldreomsorg. Exempel på frivilliga uppgifter är kultur och bostadsbyggande.

11 Landstingens uppdrag 20 landsting/regioner. Regioner är landsting med ett utökat regionalt utvecklingsansvar. Vissa uppgifter måste utföras enligt lag, andra är frivilliga. Största obligatoriska ansvarsområdet är sjukvård. Regionernas ansvar omfattar även regionalt tillväxtarbete och infrastruktur. Exempel på frivillig uppgifter är turism.

12 Det kommunala självstyret Kommunen har rätt att: fatta självständiga beslut. beskatta invånarna för att finansiera sina uppgifter. Medborgarna har rätt att: påverka kommunens beslut t. ex. genom att lämna medborgarförslag eller rösta i folkomröstningar. överklaga kommunens beslut.

13 Kommunalt självstyre i Europa Sverige sa ja till Europarådets konvention om kommunalt självstyre I den finns subsidiaritetsprincipen inskriven som säger att beslut ska fattas så nära medborgarna som möjligt.

14 Hur styr staten kommuner och landsting? Reglering - Lagstiftning (riksdagen) - Förordningar och myndighetsföreskrifter (regering och myndigheter) Kontroll - Tillsyn Ekonomisk styrning - Generella och specialiserade statsbidrag - Utjämningssystemet Mjuk styrning - Kunskapsstyrning - Rekommendationer - Överenskommelser - Öppna jämförelser - Samordnare

15 Staten avgör självstyrelsens gränser men inte hur som helst Begränsningar av självstyrelsen kräver lagstiftning - Föreskrifter om grunderna för kommunernas organisation, verksamhetsformer och beskattning samt deras befogenheter och åligganden ska meddelas genom lag. Proportionalitetsprincipen - En inskränkning av självstyrelsen bör inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som har föranlett den. Finansieringsprincipen - När staten fattar beslut som innebär höjda ambitioner eller nya verksamheter för kommuner och landsting, måste man skjuta till pengar.

16 Sveriges Kommuner och Landsting Sveriges största arbetsgivarorganisation. Intresseorganisation som driver medlemmarnas intressen. Erbjuder medlemmar stöd och service. Värnar lokalt och regionalt självstyre.

17 Våra medlemmar Alla 290 kommuner. Alla 20 landsting/regioner. Regioner är landsting med ett utökat regionalt utvecklingsansvar.

18 Arbetsgivarorganisation för en miljon Arbetsgivarorganisation för alla kommuner, landsting och regioner. Våra medlemmar är arbetsgivare för mer än en miljon människor. Tecknar centrala kollektivavtal. Stärker våra medlemmar i rollen som arbetsgivare. Skapar förutsättningar för lokala lösningar.

19 Kommunerna, självstyrelsen och SKL - Medlemmarna har olika förutsättningar och väljer olika lösningar - Kommunernas politiker är ansvariga inför sina egna medborgare. - Medlemmarna är självständiga i förhållande till SKL - SKL är inte en myndighet - Uppgiften att stärka och slå vakt om självstyrelsen ställer särskilt stora krav på medlemsförankring och kunskaper om olika medlemmars villkor. - Styrelsen utfärdar rekommendationer till medlemmarna

20 En fråga om demokrati -Tack! hans.karlsson@skl.se Twitter Hans Karlsson@karlsson_jb