Välkommen till LAGD01 Delkurs I Offentlig rätt

Transkript

1 Välkommen till LAGD01 Delkurs I Offentlig rätt

2 Offentlig förvaltning Den verksamhet som utövas av förvaltningsmyndigheterna Men vilka är förvaltningsmyndigheterna? Statliga myndigheter (ca 450 st) Kommunala myndigheter (290 kommuner)

3 Dessa organ är INTE förvaltningsmyndigheter: Beslutande församlingar är inte myndigheter Riksdagen Kommunfullmäktige Landstingsfullmäktige Myndigheter men inte förvaltningsmyndigheter Regeringen Domstolarna

4 Statliga myndigheter Centrala statliga myndigheter, t.ex. Socialstyrelsen Migrationsverket Naturvårdsverket Boverket Skatteverket Generaldirektör (tillsatt av regeringen) Tjänstemän (experter) Specialiserade myndigheter Genomför statens (regeringens) policy Bevakar statliga/nationella intressen Tillämpar lag och förordning, utfärdar föreskrifter

5 Statliga myndigheter Regionala statliga myndigheter Länsstyrelserna Landshövding (tillsatt av regeringen) Tjänstemän (experter) Myndighet med ett brett ansvar för att bevaka statliga intressen i regionen Samhällsplanering Miljöskydd Sociala frågor Kultur Etc.

6 Kommunala myndigheter Kommunfullmäktige är kommunens riksdag Kommunala styrelser och nämnder, t.ex. Kommunstyrelsen (obligatorisk) Tekniska nämnden Räddnings- och miljönämnden Socialnämnden Kulturnämnden Beslutande organ: Politiskt tillsatta nämnder Ofta hobbypolitiker Beredande och verkställande förvaltning: Tjänstemän (experter) Genomför kommunal policy Bevakar kommunala intressen Utfärdar och tillämpar kommunala föreskrifter Tillämpar statlig lagstiftning

7 Offentlig rätt behandlar frågor om Ramarna för myndigheternas verksamhet Politiska och ekonomiska ramar Riksdagens budget Regeringens politik Kommunens budget och politik Rättsliga ramar Regeringsformen Riksdagsordningen Förvaltningslagen och förvaltningsprocesslagen Kommunallagen Speciallagarna Myndigheternas instruktioner

8 Riksdagen och regeringen fattar beslut om politiken, och beslut om lag och förordning Prioriteringar! Hur mycket ska studenten få i studiemedel, och vilken motprestation ska krävas? Hur ofta ska tågen gå mellan Lund och Malmö? Ska alla få snabb vård som är optimal med avseende på de senaste medicinska och tekniska behandlingsmetoderna? Hur mycket är det rimligt att medborgarna betalar i skatt, och ska alla grupper betala lika mycket? Politiska beslut styr förvaltningen Författningar styr rättstillämpningen

9 Olika typer av regler - olika funktioner Regler om organisation Hur är myndigheten uppbyggd? Regler om kompetens Inom vilka områden får myndigheten besluta? I vilka former skall besluten tas? Regler om befogenheter Vilka typer av beslut får myndigheten fatta? Inom vilka ramar får myndigheten fatta beslut? Vilka hänsyn skall tas till andra intressen?

10 Offentlig rätt behandlar frågor om Förhållandet mellan myndigheten och individen Den offentliga makten utövas under lagarna Myndigheternas befogenheter och skyldigheter i förhållande till enskilda Enskildas rättigheter och skyldigheter i förhållande till myndigheterna

11 Vad gör myndigheten? Faktisk verksamhet t.ex. Sjukvård Utbildning Vägbygge Miljöövervakning Beslutande verksamhet t.ex. Policy- och organisationsbeslut Beslut om faktisk verksamhet Beslut riktade mot enskilda Myndighetsutövning

12 Myndighetsutövning: Utövning av befogenhet att för enskild bestämma om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinpåföljd eller andra jämförbara förhållanden

13 Olika typer av regelkonstruktioner Exempel: Direkt regel: TF 2 kap. 1 : Varje svensk medborgare har rätt att ta del av allmänna handlingar Ramlag Miljöbalken 2 kap. 3 : Alla som bedriver en verksamhet skall utföra de skyddsåtgärder och vidta de försiktighetsmått som behövs[ ] Lagen anger de gränser inom vilka det som behövs skall göras: Tekniskt möjligt, Ekonomiskt rimligt, Miljömässigt motiverat Målorienterad lag Socialtjänstlagen 1 kap. 1 : Socialtjänsten skall främja ekonomisk och social trygghet, jämlikhet i levnadsvillkor och aktivt deltagande i samhällslivet. 2 kap. 1 : Kommunen har det yttersta ansvaret för att enskilda får det stöd och den hjälp som de behöver. Vad betyder ekonomisk och social trygghet? Vad menas med det yttersta ansvaret? Vad behövs i oliks situationer?

14 Grundläggande regler för beslut som innebär myndighetsutövning Så enkelt, snabbt och billigt som möjligt Utan att säkerheten eftersätts Legalitet och likabehandling Offentlighetsprincipen Officialprincipen Myndigheten ansvarar för att utredningen är tillräcklig Vad skall utredas? Hur långt skall det utredas? Hur skall fakta bedömas? Allmänna regler för handläggning

15 Rättssäkerhet Det offentliga får inte ingripa i enskildas förhållanden utan lagstöd Förutsebarhet Proportionalitet Myndigheten skall visa att det finns lagstöd Skyddsobjekt: Adressaten för myndighetens ingripande Men om lagen ställer krav på den enskilde i syfte att skydda andra?.. (Miljö, ordning och säkerhet, trafik etc.) Rätt till insyn, rätt att yttra sig, rätt att överklaga...

16 Vad händer sen? Rättelse, omprövning Den beslutande instansen Om det kan ske snabbt och enkelt och inte är till nackdel för enskild. Överprövning Överinstans Annan myndighet eller domstol Inom tre veckor Vem har rätt att överklaga beslut? Laga Kraft Rättskraft

17 Sammanfattning Politiska överväganden: Vad är ett bra samhälle? Avvägning: I vilken omfattning kan/bör det offentliga ta ut skatt och avgifter? Avvägning: I vilken omfattning kan/bör det offentliga ingripa i enskildas förhållanden? Vad görs bäst i offentlig regi? Vad görs bäst i privat regi? Reglering av myndigheternas verksamhet, kompetens och befogenheter Legalitet Förutsebarhet Likabehandling Rättsäkerhet Effektivitet

18 Om litteraturen Förvaltningsrätt: Allmän förvaltningsrätt Kommunalrätt: Kommunen och lagen: en introduktion Offentlighet och sekretess: Offentlighetsprincipen Förvaltningsprocessrätt: Allmän förvaltningsrätt Socialrätt: Makt, myndighet, människa Migrationsrätt: Makt, myndighet, människa; Prövning av migrationsärenden Miljörätt; Den svenska miljörätten; Plan- och bygglagen - en vägledning