Budgetdag Lennart Hansson. Budgetdag VÄLKOMMEN

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Budgetdag Lennart Hansson. Budgetdag VÄLKOMMEN"

Sven Lind
för 7 år sedan
Visningar:

1 Budgetdag 2017 Lennart Hansson Budgetdag VÄLKOMMEN 1

2 På agendan nationellt Ny redovisningslag Översyn utjämningssystemet Ny Kommunallag 1/ Strukturförändringar Reglering av externa leverantörer Tillitsbaserad styrning Det viktigaste Styrelsens ställning Villkor för kommunalråd Delegation s-regler Anslags tavla De anställda, direktören 2

3 Att arbeta med Styrelsens ställning Direktörsinstruktion Anslagstavla Utbildning Befolkningsmässigt små och minskande kommuner Svag attraktionskraft Svag ekonomisk kapacitet - Mycket svag soliditet - Starkt beroende av utjämningssystemet - Tycks skjuta underhåll och investeringar framför sig - Konflikt mellan tillgänglighet och kvalité Svag institutionell kapacitet (beslutsförmåga, strategiförmåga, långsiktighet i ageranden) stora behov av kontinuerlig anpassning Svag produktionsförmåga - rel höga kostnader - rel svaga kvalitativa resultat, men ingen enhetlig bild - Rekryteringsproblem och svårigheter att hålla uppe specialist kompetens - Sitter fast i överdimensionerade tekniska system 3

4 Kommunutredningen Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen Kartläggning och analys av utmaningar vilka och hur påverkar de Analysera strukturella åtgärder som stärker förmågan att möta samhällsutvecklingen Samverkan Kommunsammanslagningar assymetri ändrat huvudmannaskap Genomförandeprocess för att stärka kommunernas kapacitet strukturella åtgärder - Strategi - försöksverksamhet Uppdraget ska redovisas senast den 15 oktober 2019 Parlamentarisk kommitté ledd av Helené Fritzon Avtalssamverkan Utreda möjligheterna till utvidgad och förenklad avtalssamverkan - Generell rätt till avtalssamverkan - Rätt avseende myndighetsutövning - Utökad möjlighet inom särskilda områden Deluppdraget ska redovisas senast den 1 oktober

5 Är inte nuvarande former tillräckliga? Idag främst hänvisade till olika formaliserade samverkansformer; kommunalförbund, gemensam nämnd, aktiebolag De formaliserade formerna fungerar ibland men - Höga transaktionskostnader - Krångliga och tunga att inrätta - Låser fast verksamhet över tid - Kopplingen till deltagande kommuner svag tappar kunskap - Rädsla att inte få gehör Behövs en enklare form - avtalssamverkan Avtalssamverkan en enklare form Verksamhet och infrastruktur t ex - Miljötillsyn, PBL, Livsmedelskontroll bredare mandat för myndighetsutövning - Utredning av barn och unga, missbruk, försörjningsstöd, behandlingshem etc - Utbildningsinsatser, Tolktjänster - VA specialister, bredbandsutbyggnad Interna stödtjänster, t ex - Telefonväxel, personaladministration och andra stödtjänster - HR och juridik, Gemensamma plattformar för digitaliseringar, t ex - E-tjänster - Ekonomi- och personalsystem Behövs en generell rätt till avtalssamverkan, behoven varierar mellan enskilda kommuner och fördelar med likartat regelverk för all verksamhet 5

6 Juridiska hinder av två slag Nationell reglering kommunallagen; - Lokaliseringsprincipen - Kompetensen omfattar inte uppgifter som ankommer på annan - Förbud mot uthållig överkapacietet EU-rättsligt; Reglerna för offentlig upphandling; - Osäkerhet kring hur långt det sk Hamburgundantaget räcker i sammanhanget Förändrat fokus i marknadsfrågan Få in nya aktörer - Spelregler välfärdsmarknaden - Ökat utrymme för civilsamhället Egen-regi andra villkor än privata? 6

7 Spelregler välfärdsmarknaden Vilka får agera på marknaden? - Tillstånd utifrån ägarprövning. Verksamheter enligt SoL, LSS och skollagen - Prövning av VD eller annan ledamot, styrelse och ägare som har ett bestämmande inflytande över verksamheten Insyn i företagen? - Offentlighetsprincip - Ekonomi på enhetsnivå Anställdas villkor? - Kollektivavtal - Meddelarfrihet Avkastning operativt kapital alla företag på välfärdsområdet median Avk operativt kapital Utbildning 34% HSV 51% Omsorg 25% Sociala insatser 72% Välfärden totalt 47% Tjänstesektorn 10% 7

8 Förslag till utformning av vinstbegränsning Endast juridiska personer Inte möjligt att driva annan typ av verksamhet inom ramen för en juridisk person som bedriver offentligt finansierad välfärdsverksamhet (Exempel RUT-tjänster) Begränsning av rörelseresultat (7%) i relation till operativt kapital Alla juridiska personer ska ha tillstånd för att få ta emot offentliga medel (årsredovisning som är granskad av revisor) Statens skolinspektion och Inspektionen för omsorg ska ha ansvaret för tillståndsprövning och tillsyn över de föreslagna bestämmelserna Tillitsdelegation Uppdrag - En lärande tillsyn - Ersättningsmodeller - Utveckling av styrning i kommuner och landsting tillitsbaserad styrning Start juni 2016, slutrapport juni 2018 delrapport Ersättningsmodeller juni 2017 Finns också en motreaktion Vi behöver ökad kontroll 8

9 Tillitsbaserad styrning NPM Tillit som princip för styrning - Mellan stat och kommun - Inom kommuner och landsting/regioner Kritik NPM För starkt fokus på ekonomi resultatstyrning - ledarskap Professionernas handlingsutrymme och inflytande för begränsat För starkt fokus på kontroll För mycket administration För mycket marknad Vad är tillitsbaserad styrning? Mindre av mål, regler och kontroll Minskning av onödig administration Styrning med incitament (positiva drivkrafter, morötter) Tilltro till professionens förmåga Dialog mellan uppdragsgivare och uppdragstagare viktig del i styrningen (Regeringskansliet, Statskontoret) 9

10 Vår bedömning Tillit en viktig styrprincip - men knappast ett heltäckande styrsystem Merparten av styrningen som sker i kommuner och landsting idag är baserad på en tillitstanke Vi delar inte i alla stycken den analys som ligger bakom tillits reformen. Främst - Gärna färre mål, men mål behövs för att rikta en verksamhet i den riktning politiken beslutat. Alternativet är ökad detaljstyrning - All administration är inte av ondo - Att ta tillvara professionerna viktigt men medborgarna måste stå i centrum Vi kan ta ytterligare steg i sektorn SKL projekt under uppstart Nätverksarbete där grupper av kommuner praktiskt söker och testar olika konkreta förändringar i styrningen utifrån ett tillitsperspektiv. Idén är att bilda grupper runt olika teman. Teman är - Hur kan vi minska behovet av administration? - Hur kan vi arbeta med målstyrning så att antalet mål och behovet av uppföljning reduceras - förenklingsmöjligheter - Hur kan vi arbeta för att tillvarata utvecklingskraften i olika personalgrupper? 10

Relevanta dokument

Kommunutredningen maj Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen

Kommunutredningen maj Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen Kommunutredningen maj 2017 Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen Nordisk jämförelse Antal kommuner Median 2000 2017 kommun Danmark 275 98 ~43 000 Finland 436 295 ~7 000 Norge