KOMMUNALFÖRBUNDET GR. GR prioriterar

Transkript

1 Dnr: Tjänsteutlåtande Georgia Larsson Förslag till yttrande över Nationell plan för transportsystemet Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har i skrivelse från Västra Götalandsregionen (VGR) daterad beretts tillfälle att yttra sig över rubricerad remiss. Bakgrund På uppdrag av regeringen har Vägverket, Banverket, Sjöfartsverket och Luftfartsstyrelsen upprättat ett gemensamt förslag till en nationell trafikslagsövergripande plan för utveckling av transportsystemet för perioden VGR har varit samordningsansvarig under arbetet med framtagandet av den nationella planen. Det underlag som GR beretts tillfälle att yttra sig över är det förslag som trafikverken förelagt generaldirektörerna inför beslut om formell remiss. Underlaget till den nationella planen har arbetets fram med stöd av GR:s tjänstemannagrupp, Nätverket för infrastruktur, som består av representanter från samtliga kommuner inklusive Business Region Göteborg (BRG). Sammanfattning Den statliga planeringsramen för uppgår enligt förslagets grundalternativ (nivå 0) till 417 miljarder kronor och omfattar följande delar: o 136 miljarder kronor till drift och underhåll av statliga vägar inklusive bärighet, tjälsäkring och rekonstruktion av vägar och statlig medfinansiering till enskilda vägar o 64 miljarder kronor till drift och underhåll av det statliga järnvägsnätet o 217 miljarder kronor till den statliga ramen för utveckling av transportsystemet, som ska gå till åtgärder för statliga vägar och järnvägar, räntor, amorteringar m.m. o Av dessa 217 miljarder finns 21,3 miljarder att fördela på vägrespektive järnvägsobjekt. Dessutom tillkommer 3 miljarder från medfinansiering. 1

2 Förslaget redovisar tre olika nivåer på den ram som ska ligga till grund för planen; nivå -15, nivå 0 samt nivå +15. I nivå -15 minskas ramen med 15 % jämfört med grundalternativet. I nivå +15 ökas den med 15 %. Kansliets kommentarer Generella synpunkter Utrymmet i den nationella planen för nya investeringar är mycket begränsat och GR förutsätter därför att den slutligt antagna planen kommer att ge en utdelning som motsvarar minst nivå +15-alternativet. De knappa resurserna lämnar inte ens i det alternativet ett tillräckligt utrymme för de investeringar som behövs inom Göteborgsregionen. Nyckelobjekt som exempelvis Västlänken ryms inte i planförslaget. Det är därför angeläget att nu mer handlingskraftigt diskutera hur volymen för investeringar i Göteborgsregionen kan utökas. I regeringens direktiv anges att volymen i den nationella planen kan utökas genom att den statliga satsningen kombineras med finansiering från andra intressenter. Det kan t.ex. ske genom direkta ekonomiska bidrag eller i form av brukaravgifter. Trafikverken har fått i uppdrag att pröva möjligheterna till medfinansiering i varje enskilt objekt. Detta krav har skapat osäkerhet i planeringen bl a för att det är svårt att utläsa medfinansieringens betydelse för den slutliga prioriteringen av projekten. Det är positivt att trafikverken har samverkat vid framtagandet av den nationella infrastrukturplanen för perioden GR ser även positivt på samspelet mellan kommunalförbunden, VGR och trafikverken i det tidiga arbetet med inriktningsunderlaget. I det fortsatta arbetet med åtgärdsplaneringen har det dock varit svårt att få en helhetsbild över innehållet i den nationella planen, vilket har försvårat arbetet med den regionala planen. En viktig utgångspunkt i GR:s diskussioner beträffande prioriterade objekt i har varit regionförstoringen. Bakom GR:s ställningstaganden ligger en mångårig, bred politisk process som lett fram till de mål och strategier som finns formulerade i det av förbundsstyrelsen antagna dokumentet Uthålligt tillväxt mål och strategier med fokus på regional struktur. Dokumentet bygger vidare på Vision Västra Götaland där regionförstoring är en tydlig målsättning. Med en ökande befolkning och en fortsatt regionförstoring ökar resandebehovet och därmed trycket på transportinfrastruktur och miljö. GR anser att det är angeläget att betydande investeringar görs i transportinfrastrukturen. Detta för att åstadkomma en fortsatt uthållig tillväxt som i förlängningen kan bidra till den önskade regionala och nationella välfärdsutvecklingen. 2

3 GR prioriterar Förbundsstyrelsen har i planeringsprocessen underhand framhållit att följande objekt sammantaget utgör en nödvändig och odelbar helhet för att utveckla Göteborgsregionen och Västsverige: o Västlänken (finns inte med i planförslaget) Västlänken ska underlätta resandet i Göteborg och Västra Götaland/ Halland samt bidra till utvecklingen av järnvägssystemet som helhet och stärka konkurrenskraften för den nationella och internationella persontrafiken på järnväg. Den är en avgörande förutsättning för att målet i K2020, dvs. att 40 % av personresorna ska göras med kollektivtrafik år 2025, ska kunna nås. Trots att Västlänken utgör en grundläggande förutsättning för att uppnå fortsatt regionförstoring samt en fortsatt utveckling av järnvägstrafiken i nationell skala så saknas projektet i trafikverkens förslag. Banverket har tagit initiativ till en diskussion om förutsättningarna för en medfinansiering av Västlänken med olika intressenter. GR ställer sig positiv till dessa diskussioner och vill betona vikten av att arbetet bedrivs med full kraft för att undvika förseningar i genomförandet. o Järnvägsutbyggnaden Göteborg-Borås fullföljs (finns inte med i planförslaget) Järnvägen Göteborg-Borås via Landvetter flygplats behöver byggas för att knyta samman regionens två största arbetsmarknadsregioner med en snabb och miljövänlig transportinfrastruktur. Utbyggnaden medverkar till en fortsatt regionförstoring och bidrar till en ökad tillgänglighet till Landvetter flygplats. Den är också ett viktigt steg i att bygga ut en höghastighetsbana till Stockholm (Götalandsbanan). Med en sådan bana kan betydande miljövinster uppnås samtidigt som utrymme skapas på Västra stambanan för pendel- och regiontågstrafik samt för godstransporter. En särskild utredning om höghastighetståg, som kommer att presenteras i september, pågår. GR vill framhålla vikten av att inte tappa fart i processen samt att ett beslut om utbyggnad av Götalandsbanan med start i sträckan Göteborg-Borås snarast kan komma tillstånd. I gällande plan ( ) redovisas en utbyggnad av sträckan Mölnlycke Rävlanda/Bollebygd med byggstart Denna deletapp har en hög samhällsekonomisk nytta och ger en god tillgänglighet till Landvetter flygplats. 3

4 o Hamnbanan och Marieholmsbron (finns med i planförslaget) Hamnen i Göteborg har nationell och internationell betydelse och har även en central roll för regionens näringslivsutveckling och sysselsättning. Det är angeläget att transporterna till och från hamnen säkerställs. Efterfrågan på järnvägskapacitet för gods ökar. En utbyggnad av Hamnbanan till dubbelspår i ny sträckning med kompletterande broförbindelse vid Marieholm är avgörande förutsättningar för en fortsatt ökning av godsmängderna på spår till och från Göteborgs hamn. Marieholmsbron är särskild angelägen för att reducera sårbarheten. Idag är hela godsflödet på järnväg till och från hamnen beroende av att den nuvarande enkelspåriga järnvägsbron inte kommer till skada. GR ser mycket positivt på att Hamnbanan och Marieholmsbron finns med i trafikverkens förslag till plan men vill påpeka vikten av att delar av Hamnbanan måste genomföras innan 2019, för att tillhandahålla önskad kapacitet för godstrafiken till hamnen. o Ny älvförbindelse (Marieholmstunneln finns med i planförslaget) Älvsnittet är det mest kritiska snittet i regionens transportsystem. En kompletterande älvförbindelse är nödvändig för att säkerställa gods- och personflödena ur såväl ett regionalt som ett nationellt perspektiv. Förbindelserna över/under Göta älv till bl.a. hamnen och övriga verksamhetsområden behöver förbättras, inte minst för att begränsa sårbarheten. Genom en kompletterande förbindelse ges möjlighet att reservera särskilda utrymmen för kollektivtrafik på väg (busskörfält). En fullt utbyggd Marieholmsförbindelse är ett viktigt steg i arbetet med att stärka sambandet över älven. Projekteringsmedel finns utpekade i regeringens närtidssatsning. Förhandling om ett avtal för genomförandet av Marieholmsförbindelsen pågår. I Uthållig tillväxt framhålls att en attraktiv och lättillgänglig regionkärna är av central betydelse för Göteborgsregionens och Västsveriges utveckling. Den långsiktiga visionen av Göteborgsregionen som en attraktiv, hållbar och växande region förutsätter en attraktiv och kapacitetsstark kollektivtrafik med kraftigt ökat resande. Förbundsstyrelsen antog i maj 2009 K förslag till kollektivtrafikprogram. Minst 40 % av resorna i Göteborgsregionen skall göras med kollektivtrafik år Det innebär i princip att den resandeökning som förväntas ske till 2025 ska ske med kollektivtrafik. Investeringar i biltrafiksystemet motiveras därför 4

5 endast utifrån miljö, trafiksäkerhet och/eller sårbarhet, alternativt för att säkerställa sådana godsflöden som inte kan ske på järnväg. I GR:s rådslagsprocess har behovet av kompletterande tvärförbindelser lyfts fram och att godstransporterna kan föras bort från regionkärnan. GR ser positivt på Vägverkets intentioner att komplettera och balansera trafiksystemet genom åtgärder i Söder/Väster-, Hisings- respektive Lundbyleden. Det är positivt att Västra Stambanan mellan Göteborg-Skövde finns med i planen. En hög kapacitet på banan utgör en förutsättning för ökad arbetspendling med kollektivtrafiken och för att hålla samman betydande delar av Västra Götalandsregionen. Större och tidigare investeringar behövs dock för att nå målsättningen om en fördubbling av resan utmed banan. Särskild sträckan Göteborg-Alingsås är idag högt belastad. Plattformsförlängningar behöver göras före Dessa är nödvändiga för att kunna öka pendeltågstrafiken. Göta älvbrons livslängd är begränsad och måste ersättas före Bron utgör idag en helt avgörande förbindelse för att den lokala och regionala kollektivtrafiken ska fungera. Förbindelsen är av sådan vikt att finansiering av en ny bro till stor del bör ske med statsbidrag. I arbetet med inriktningsunderlaget, som togs fram i juni 2007, var en av slutsatserna att gällande plan ( ) ska genomföras. I nivå 0-alternativet saknas järnvägsetappen Mölnlycke Rävlanda och objekten E45 Genom Göta respektive Torpabron. I nivå +15-alternativet ingår endast E45 Genom Göta. GR vill framhålla att det är angeläget att E45 på sträckan Göteborg Trollhättan byggs ut i alla dess delar och i ett sammanhang. Det är oklart om det i planen beaktas att terminaler kan behövas flyttas vid ombyggnation av förbigångsspår och mittspår för pendeltåg, som t.ex. i Alingsås kommun. GR vill påpeka vikten av att medel för flyttning av exempelvis terminaler säkras och synliggörs i den nationella planen. Stationerna Gamlestaden och Lödöse (dubbelspår Göteborg-Trollhättan) ingår i projektet Bana väg i väst som öppnas för trafik Stationerna behöver därmed vara genomförda senast vid trafikstart