Underlags-PM Stadsutvecklingsplaner

Transkript

1 Fördjupad utredning om trängselskattesystemets utformning på Östra Hisingen Underlags- Stadsutvecklingsplaner Göteborg 1 (28) S w e co Gullbergs Strandgata 3 Box 2203 SE Göteborg, Sverige Telephone +46 (0) Fax +46 (0) S we c o T r an s por t S ys te m AB Org.nr Styrelsens säte: Stockholm Member of the Sweco Group

2 Beställare: Trafikkontoret Göteborg, kontaktperson Per Bergström-Jonsson Konsult: Sweco TransportSystemAB, Carl-Henrik Sandbreck, Viktor Hultgren, Andreas Almroth Uppdrag: Fördjupad utredning om trängselskattesystemets utformning på Östra Hisingen, Underlags- - Stadsutvecklingsplaner Datum: Version: Slutlig 2 (28)

3 1 Bakgrund och syfte Inom uppdraget gjordes en omfattande genomgång av planerade stadsutvecklingsprojekt på Hisingen. Utvecklingsprojekten var sådana som kunde tänkas påverka eller bli påverkade av olika utformningar av trängselskatten i Backaområdet. Vilka stadsutvecklingsprojekt som skulle studeras bestämdes inom Backa-utredningen. En sammanställning över pågående och planerade projekt som tagits fram av stadsbyggnadskontoret utgjorde grunden. En komplettering av sammanställningen gjordes inom utredningen, bland annat med projektet Frihamnen. Denna avser beskriva stadsbyggnadsplanerna, hur beskrivningen tagits fram samt vilka konsekvenser planerna får för trängselskatteutformningen och hur utformningen av trängselskatten i Backa påverkar planerna. 3 (28)

4 2 Stadsbyggnads- och utvecklingsprojekt i området kring Backa Stadsbyggnads- och utvecklingsprojekten kan, lite grovt, delas in i fyra typer; - Området utvecklas med förtätning - Ny kollektivtrafik - Nya väg- och järnvägsförbindelser - Ytterligare framtidsvisioner Inom de olika områdena finns följande projekt: Området utvecklas med förtätning Litteraturgatan och Selma Lagerlöfs torg Backadalen Frihamnen Backaplan Ny kollektivtrafik Spårväg Backalänken Brunnsbo station Nya väg- och järnvägsförbindelser Marieholmstunneln Kvillemotet Kvilleleden och ny planskildhet med Bohusbanan Ytterligare framtidsvisioner Omvandling Bäckebol 4 (28)

5 3 Området utvecklas med förtätning Flera stadsbyggnads- och förtätningsprojekt planeras på centrala Hisingen. Kartan ovan illustrerar de projekt som har störst betydelse för Backautredningen. 3.1 Litteraturgatan och Selma Lagerlöfs torg Beskrivningen av området har i huvudsak utgått från den framtagna programhandlingen ( ) för hela området samt detaljplanen för Selma Lagerlöfs torg ( ). Samtal har även förts med ansvarig planhandläggare, Carolina Grabowska. Utifrån dessa samtal har följande beskrivning redovisats. Beskrivning Selma Lagerlöfs torg omformas för att orienteras mot, och få en närmare koppling till, Litteraturgatan och en förstärkt kollektivtrafikhållplats. Litteraturgatan förtätas med bostäder och verksamheter. 5 (28)

6 Stadsdelen utformas för att främja resor till fots och med cykel. Promenadstråk ska skapas och Litteraturgatan/Backadalen omformas för att bli en stadsgata snarare än ett trafikrum. 6 (28)

7 7 (28)

8 Förutsättningar och konsekvenser Följande förutsättningar och konsekvenser har beskrivits för detaljplanen. Förutsätter: För att möjliggöra förtätning och ombyggnad får inte biltrafiken inom området och längs Litteraturgatan öka, utöver det som tillkommer av den nya bebyggelsen. Detta med hänsyn till bland annat buller, barriäreffekter, luftkvalitet med mera. 8 (28)

9 Hur planen påverkar området: - Fler boende och verksamma i stråket Selma Lagerlöfs torg och Litteraturgatan. Det skapar bättre underlag för service, handel och kollektivtrafik - Gaturummet utformas på gående villkor och ombyggnaden främjar resor till fots, med cykel och med kollektivtrafik - Fler målpunkter i närområdet minskar transportbehovet. Detaljplanen för Selma Lagerlöfs torg och Litteraturgatan både påverkar och påverkas av trängselskatteutformningen i Backaområdet. Bullernivåerna ligger redan idag nära gränsvärdena för att det ska vara möjligt att bygga bostäder. Om trafiken ökar, exempelvis till följd av att betalstationerna i Backa tas bort, skulle de planerade utbyggnaderna av bostäder försvåras ytterligare. Då förtätningen medför att fler boende och sysselsatta kommer att bo och verka i området kring Litteraturgatan kan trafiken till och från området komma att öka. Förhoppningen är dock att fler målpunkter i området kommer att skapas, något som kan minska behovet av längre resor, då fler ärenden kan utföras i närområdet med cykel eller till fots. Litteraturgatan utformas för att i framtiden kunna inrymma spårväg och antalet bilkörfält minskas till ett i varje riktning. Det innebär att kapaciteten för biltrafiken minskar och att framkomligheten kan bli begränsad om trafikmängderna ökar ytterligare. Sammantaget medför den planerade utbyggnaden att området blir än mer känsligt för ökade trafikmängder. Status Programhandling är antagen. Stadsbyggnadskontoret arbetar med detaljplanearbetet för etapp 1, vilket omfattar torget och området i anslutning till Litteraturgatan/Backadalen. Tidplan Detaljplanen bedöms kunna vinna laga kraft under Beräknad byggstart för etapp 1 är (28)

10 3.2 Backadalen Beskrivningen av området har utgått från den framtagna detaljplanen, godkänd av byggnadsnämnden 26 november Någon ytterligare avstämning med ansvarig för detaljplanen har inte gjorts. Beskrivning Förslaget innebär att cirka 20 småhus byggs i befintlig villamiljö. Syftet med detaljplanen är således att komplettera dagens villabebyggelse med ytterligare hus. Förutsättningar och konsekvenser Förutsätter: För att skapa en trivsam boendemiljö bör genomfartstrafiken i området inte öka. Hur planen påverkar området: Förtätning av området vid Litteraturgatan Planen innebär en mindre förtätning av området. Uppskattningsvis bör de tillkommande bostäderna generera cirka 100 fordonsrörelser per dygn (enligt detaljplanen). Förtätningen får således inga stora konsekvenser för trafikmängderna i Backa. Teoretiskt sett skulle det kunna finnas trängselskatteutformningar som medför att trafiken på Backadalsgatan ökar, då det är möjligt att nyttja vägen för att ta sig via Litteraturgatan och Skälltorpsvägen. Detaljplanen bedömdes dock inte påverka bedömningen av olika utformningsförslag. 10 (28)

11 Status Detaljplanen är antagen, men överklagades till länsstyrelsen. Länsstyrelsen underkände överklagandet i april (28)

12 3.3 Frihamnen Förutsättningarna för utvecklingen av Frihamnen är fortfarande oklara. För närvarande pågår ett programarbete, men då resultatet av programarbetet inte presenterats har det inte funnits något officiellt dokument att förhålla sig till. Beskrivningen av Frihamnen har därför tvingats bli ganska svävande. Avstämning av beskrivningarna har gjorts med projektledaren på stadsbyggnadskontoret, Mia Edström. Beskrivning Visionen är att Frihamnen i framtiden ska inhysa uppåt boende och lika många arbetsplatser. Frihamnen ska bli en del av den nya innerstaden som ska växa över älven. 12 (28)

13 Förutsättningar och konsekvenser Hur planen påverkar området: Fler boende och sysselsatta vilket ökar transportefterfrågan på Hisingen. Tillgängligheten med kollektivtrafik till och genom området förbättras. Området ska utformas för att främja resor till fots, med cykel och med kollektivtrafik. Området med tät innerstad utvidgas. Blandstad med hög täthet av boende och verksamma skapar bra underlag för service, handel och kollektivtrafik. Många målpunkter inom området minskar behovet av bilresor för boende i stadsdelen. En viktig förutsättning för området är att det ska utformas för att främja resor till fots, med cykel och med kollektivtrafik. Målpunkter inom området ska minska behovet av bilresor. Fler boende och sysselsatta kan emellertid innebär att efterfrågan på transporter på Hisingen ökar. Då utformningen av området inte är fastlagd är det svårt att bedöma hur området påverkas, och påverkar, trängselskatteutformningen i Backaområdet. Området ligger inte i direkt anslutning till Backa och berörs därför endast indirekt av trängselskatteskaftet i Backa. Målet är emellertid att förtäta i nära anslutning till Lundbyleden, något som kan försvåras om trafikflödena på leden ökar. Dessutom kan området i sig innebära att trafikmängderna på centrala Hisingen ökar då fler bilister har start- eller målpunkt i området. Om trängselskatteutformningarna i Backa medför att trafiken på Lundbyleden ökar kan möjligheterna till förtätning i Frihamnen begränsas. Området har emellertid inte beaktats i något större utsträckning vid framtagandet av olika utformningsförslag av trängselskatten i Backa. Status Göteborgs stad håller på att ta fram ett program för Frihamnen. Programmet ska vara underlag för det fortsatta arbetet med detaljplaner som ska kunna påbörjas under Tidplan En första etapp med ca 1000 bostäder beräknas vara klart till stadens 400-årsjubileum Fortsatta etapper fram till (28)

14 3.4 Backaplan För närvarande pågår arbete med att ta fram en detaljplan för utveckling av Backaplansområdet. Detaljplanen är det första steget i ett omfattande arbete med att utveckla området. Förutsättningarna och resultatet av planerna är fortfarande osäkra, därför är beskrivningen av området på en vag, övergripande nivå. Avstämning av skrivelserna har skett med Johan Henriksson på stadsbyggnadskontoret. Beskrivning Backaplan ska i framtiden ses som en naturlig utvidgning av centrala Göteborg. För att det ska ske krävs att området utvecklas till blandstad med stor mångfald och blandning av verksamheter, handel, bostäder och kontor. Stadsdelen ska bli en förebild för hållbar stadsutveckling. 14 (28)

15 Förutsättningar och konsekvenser Hur planen påverkar området: Backaplans gatunät görs mer finmaskigt. Fler bostäder och fler verksamheter i området ökar transportefterfrågan, framförallt avseende persontransporter. Tillgängligheten med kollektivtrafik genom området förbättras. Då inga förslag från detaljplanen redovisats är konsekvenserna av utvecklingen av Backaområdet fortfarande oklara. Målsättningen är emellertid att området ska förtätas med fler bostäder och verksamheter. Det kan öka transportefterfrågan vilket kan medföra ökade trafikmängder. Planområdet har emellertid bara indirekt påverkan på trängselskatteskaftet i Backa. De ökade trafikmängderna bör i första hand belasta Lundbyleden. Status Planeringsförutsättningar för Backaplan har tagits fram. Detaljplaner för området är påbörjade. Tidplan Etappvis förnyelse av området planeras under kommande 20-års period. 15 (28)

16 4 Ny kollektivtrafik 4.1 Spårväg Backalänken En förstudie om genomförbarhet av två nya spårvägssträckningar - till Backa och till centrala Älvstaden - togs fram och redovisades våren Förstudien påvisade att det var möjligt att genomföra de två nya spårvagnsdragningarna och att det även kunde vara samhällsekonomiskt lönsamt. Sträckningen via centrala Älvstaden gav störst samhällsekonomisk lönsamhet. Backalänken uppvisade svag lönsamhet. Förutsättningarna för spårvägen är inte helt fastlagda ännu. Något beslut om att bygga ny spårväg har inte tagits. Kommande utredningar ska bland annat visa hur spårvägsdragningarna kan integreras med det nuvarande linjenätet. Beskrivningen av spårväg Backalänken har därför skett på en övergripande nivå. Avstämning av beskrivningen har skett med Sofia Hellberg, utredningsledare på trafikkontoret. Beskrivning Spårväg från Hjalmar Brantingsplatsen via Backaplan och Litteraturgatan till Körkarlens gata i norr. Spårvägen bedöms leda till positiva stadsutvecklingseffekter. Utformning av spårväg ännu inte fastlagd antalet hållplatser och grad av separering är fortfarande osäkerheter. Nedan redovisas principiella utformningar av Backalänken. Den översta bilden visar på en utformning med nio hållplatser där spårvägen primärt går i blandtrafik. Den nedersta bilden visar på en utformning där sträckan till största del går på egen banvall. Antalet hållplatser är färre för att öka 16 (28)

17 medelhastigheten. Den nedersta utformningen bedömdes ge högre samhällsekonomisk lönsamhet. 17 (28)

18 Förutsättningar och konsekvenser Förutsätter: Att gaturummet utformas för att kunna inrymma framtida spårväg Hur planen påverkar området: Tillgängligheten med kollektivtrafik förbättras och kollektivtrafikens konkurrenskraft i förhållande andra trafikslag ökar. Backa blir en del av spårvagnssystemet, vilket minskar det mentala avståndet och knyter området närmare centrum Spårväg Backalänken innebär att gaturummet behöver utformas för att kunna inrymma en framtida spårväg. Den framtida spårvägen beaktas i arbetet med detaljplanen för Selma Lagerlöfs torg och Litteraturgatan samt programarbetet för hela Litteraturgatan. Att gaturummet utformas för att inrymma spårväg innebär, precis som för detaljplanen för Litteraturgatan, att biltrafikens utrymme behöver minska. Dessutom kan spårvagnen behöva prioriteras i korsningar. Förutsättningarna för spårvägen är således likartade för de som gäller för detaljplanen för Litteraturgatan. Spårvägen är emellertid inte avhängig biltrafikmängderna på samma sätt som detaljplan Litteraturgatan, där ökade biltrafikmängder försvårar förtätningen till följd av buller. Det är möjligt att åstadkomma en ny spårvägslänk utan minskade biltrafikflöden, även om det får konsekvensen att biltrafikens framkomlighet eventuellt försämras. För trängselskattesystemets utformning i Backa har en eventuell framtida spårväg endast beaktats indirekt. Spårvägen kan betraktas som en del av den framtida utvecklingen av området vid Litteraturgatan där gatan utformas för att bli mer stadsmässig. Denna utformning förutsätter oförändrade eller minskade biltrafikflöden. Status En förstudie har genomförts. Förstudien är emellertid inte tillräcklig som beslutsunderlag, bland annat har påverkan på övriga spårvägssystemet inte belysts. För 2014 finns budgetmedel avsatta för fördjupad utredning. Dessutom pågår arbetet med att ta fram en målbild för stadstrafikens stomnät för år Backalänkens roll i ett sådant stomnät är ännu inte klar. Tidplan Tidplan för två olika scenarier har tagits fram. I båda dessa scenarier är bedömd möjlig trafikering år Som framgår av figuren nedan går utbyggnaden av Backalänken hand i hand med bland annat förnyelsen av Backaplan och förtätningen av Litteraturgatan. Även Kvillemotet påverkar Backalänken. Utbyggnaden av Brunnsbo station behöver inte vara färdig för att trafikering ska ske. Emellertid förbättras spårvägens funktion när Brunnsbo station är på plats. 18 (28)

19 19 (28)

20 4.2 Brunnsbo station Brunnsbo station är en planerad ny station på södra Bohusbanan. Den exakta lokaliseringen av stationen är inte fastlagd då någon aktuell fördjupad studie av stationsläget inte är gjord. Det innebär även att det inte finns någon bedömd trafikering av stationen. I Trafikverkets nationella plan finns inte Brunnsbo station eller utbyggnad av Södra Bohusbanan med som utpekat objekt. För Göteborgs stad och Västra Götalandsregionen har emellertid Brunnsbo station hög prioritet. På grund av oklarheterna har beskrivningen av Brunnsbo station i första hand utgått från Trafikverkets idéstudie, då det är den senaste aktuella studien där Brunnsbo station berörs. 20 (28)

21 Beskrivning Ny station på södra Bohusbanan. Vid kollektivtrafikresande norrut slipper boende i Backa korsa älvsnittet. Ökar tillgängligheten till Backa och Hisingen för regioninpendlare norrifrån. Kan fungera som bytespunkt för en framtida spårväg till Backa. Förutsättningar och konsekvenser Förutsätter: Dubbelspår på Bohusbanan krävs för att inte skapa ett förseningskänsligt system Att hänsyn tas till nytt stationsläge vid planering av ny spårväg i Backa Medveten markanvändningsplanering för att integrera stationen med omkringliggande bebyggelse Hur planen påverkar området: Ökar tillgängligheten med kollektivtrafik till och från området Underlättar bytesresor när ny spårväg byggs. Brunnsbo station berörs endast indirekt av trängselskattesystemets utformning i Backa. Stationen skulle, i kombination med ny spårväg på Hisingen, kunna innebära att en ny knutpunkt skapas. Det skulle i sin tur kunna medföra att kollektivtrafikresandet i Backaområdet ökar. Huruvida detta scenario blir verklighet eller ej är svårt att bedöma, då planeringsförutsättningarna är så pass vaga. I ett längre perspektiv kan Brunnsbo station betraktas som en del i en större stadsomvandling av Backa, där biltrafiken och biltrafikens utrymme minskar. Trängselskatten skulle kunna utformas för att bidra till denna inriktning. Status Trafikverket har genomfört en idéstudie om Brunnsbo station. Idéstudien föreslår ett nytt stationsläge i Brunnsbo på medellång sikt. Enligt Trafikverkets ställningstagande bör en fördjupad utredning av bland annat lokalisering och utformning av Brunnsbo station genomföras. Brunnsbo station är inte finansierad i Trafikverkets nu liggande förslag till regional eller nationell plan. Tidplan Tidplanen är oklar. 21 (28)

22 5 Nya väg- och järnvägsförbindelser 5.1 Marieholmstunneln Då åtgärden är beslutad och byggstart har inletts finns det relativt små oklarheter i projektet. Beskrivningen har i huvudsak utgått från den redogörelse för projektet som finns i avtalet för block 2 som parterna för västsvenska paketet skrivit på. Beskrivning Åtgärden innebär att en ny tunnel byggs under Göta älv mellan Tingstad och Marieholm. Kvillemotet byggs om till fullständig trafikplats och Slakthusmotet flyttas norrut. Syftet är att avlasta Tingstadstunneln och minska sårbarheten i trafiksystemet. Förutsättningar och konsekvenser Hur planen påverkar området: Om tunneln avgiftsbeläggs kan de totala intäkterna från trängselskatten komma att öka. Marieholmstunneln innebär att trafiken i anslutning till de två tunnlarna ökar. Trafikmängderna på E6 norr bedöms bara påverkas i liten utsträckning. Den största oklarheten är om trängselskatt kommer att tas ut i Marieholmstunneln. Om trängselskatt inte skulle tas ut skulle Marieholmstunneln vara ett mer attraktivt alternativ för de bilister som kan välja mellan Marieholm- och Tingstadstunneln. Därför är det sannolikt att trängselskatt kommer att tas ut i tunneln. Enligt de trafikanalyser som gjorts bedöms trafiken i anslutning till de två tunnlarna öka något när Marieholmstunneln byggs. Den största trafikökningen bedöms ske söder om tunneln och därmed endast påverka de stora lederna nära Backa-stationerna i begränsad utsträckning. Viss trafikökning kan ske på E6 norr. I bedömningen av trängselskattens utformning i Backa har relativt liten hänsyn tagits till Marieholmstunneln. De modellanalyser som gjordes bygger på dagens trafiksituation, utan en tunnel. Status Bygget av tunneln har påbörjats. Tidplan Tunneln beräknas kunna trafiköppnas år (28)

23 23 (28)

24 5.2 Kvillemotet Åtgärden är beslutad och ingår i block 2 i Västsvenska paketet. Tidsramarna för den här utredningen har medfört att det inte varit möjligt att göra en närmare analys av projektet och vilka eventuella trafikomfördelningar som sker till följd av åtgärden. Beskrivningen av projektet har i huvudsak utgått från beskrivningen av projektet i avtalet i block 2 i västsvenska paketet. Beskrivning Hela projektet omfattar ombyggnad av Lundbyleden mellan Hjalmar Brantingsmotet och Ringömotet inklusive utbyggnad av en ny trafikplats, Kvillemotet. Lundbyleden utformas med två körfält i varje riktning för genomgående trafik samt additionskörfält och ramper som ansluter till lokalt gatunät. Kvillemotet, byggs mellan Leråkersmotet och Brunnsbomotet. Brunnsbomotets ramper stängs av och trafik hänvisas till Tingstadsmotet och Kvillemotet. Förutsättningar och konsekvenser Hur planen påverkar området: Ökar tillgängligheten till östra delen av Backaplansområdet från Lundbyleden. Anläggningen av Kvillemotet medför att Brunnsbomotet stängs. Det i sin tur leder till något längre väg för bilister som vill köra genom Backa istället för Lundbyleden. Det innebär att om stationerna i Backaskaftet tas bort kommer alternativet att åka genom Backa för att undvika trängselskatt vara något mindre attraktivt. I trafikanalyserna 1 av olika trängselskattealternativ beaktades emellertid inte Kvillemotet. Analyserna byggde på dagens trafiknät där Brunnsbomotet finns kvar. I övrigt beaktades inte Kvillemotet vid analys av olika utformningsalternativ i Backa. Status Ingår i block 2 i västsvenska paketet. 1 Fördjupad utredning om trängselskattesystemets utformning på Östra Hisingen, Underlags- Trafikanalyser, 24 (28)

25 Tidplan Planerad byggnation (28)

26 5.3 Kvilleleden och ny planskildhet med Bohusbana Åtgärden är beslutad och ingår i block 2 i Västsvenska paketet. Tidsramarna för den här utredningen har medfört att det inte varit möjligt att göra en närmare analys av projektet och vilka eventuella trafikomfördelningar som sker till följd av åtgärden. Beskrivningen av projektet har i huvudsak utgått från den redogörelse för projektet som finns i avtalet för block 2 som parterna för västsvenska paketet skrivit på. Beskrivning Planering och projektering av en ny gatuförbindelse, Kvilleleden, mellan Kvillemotet och Minelundsvägen, och en ny gatuförbindelse, Backavägen, mellan Lillhagsvägen vid Brunnsbo och Norra Deltavägen vid Backaplan (Biltema). Planskilda korsningar med Bohusbanan och Kvilleleden. Backavägen projekteras för lokal biltrafik, gång- och cykeltrafik och stom-busstrafik. Utformningen anpassas till en eventuell framtida spårvägsförbindelse till Backa samt till eventuellt framtida station och dubbelspår på Bohusbanan. Förutsättningar och konsekvenser Hur planen påverkar området: Gatusystemet anpassas för en kommande spårväg och pendeltågsstation i Brunnsbo. Ökar tillgängligheten till Kvillemotet från det lokala gatusystemet Kvilleleden är ett sätt att anpassa det lokala gatusystemet för Kvillemotet. Anpassningen sker även med hänsyn till framtida spårväg och en eventuellt pendeltågsstation i Brunnsbo (Brunnsbo station). Precis som för Kvillemotet har t den nya vägförbindelsen inte beaktats i analyser av olika förslag på förändringar av trängselskattesystemet i Backa. Det har inte heller gjorts någon bedömning av hur trafiken omfördelas när den nya vägförbindelsen är på plats. 26 (28)

27 Status Ingår i block 2 i västsvenska paketet Tidplan Planerad projekteringstid (28)

28 6 Ytterligare framtidsvisioner 6.1 Omvandling Bäckebol Under utredningens gång beskrevs att det fanns önskemål från fastighetsägarna att utöka volymhandeln i Bäckebol. Ett möte har hållits med ansvarig handläggare på stadsbyggnadskontoret. Anteckningarna från det mötet har legat till grund för beskrivningen. Beskrivning Det finns önskemål från fastighetsägarna att utöka volymhandeln i Bäckebol. Detta förutsätter stora trafikinvesteringar. Finansieringen är inte löst. Förutsättningar och konsekvenser Eftersom förutsättningarna är långt från fastlagda är det svårt att bedöma vilka konsekvenser en utökning av Bäckebolsområdet får för trafiksituationen på norra Hisingen. Fler verksamheter i Bäckebol innebär fler målpunkter i området, vilket skulle kunna leda till att fler bilister söker sig dit för att göra inköp. Det medför att stora trafikinvesteringar är nödvändiga, framförallt för att öka kapaciteten på trafikplatserna och på lokalgatorna. Då det fortfarande är osäkert hur denna kapacitetsökning ska finansieras ligger planerna för Bäckebolsområdet för närvarande på is. Utbyggnaden av Bäckebol har således inte beaktats i utredningen om trängselskatten i Backa. Hur planen påverkar området: Personbilstrafiken till området skulle komma att öka Tidplan Oklart 28 (28)