Konsekvensutredning - Föreskrifter om ändring av Transportstyrelsens föreskrifter

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (6) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Maria Åkerlund Väg- och järnvägsavdelningen Enhet behörigheter Sektion regler Konsekvensutredning - Föreskrifter om ändring av Transportstyrelsens föreskrifter - (TSFS 2009:12) om utbildning av förare för behörighet AM - (TSFS 2009:14) om förarbevis för moped klass II, snöskoter och terränghjuling Bakgrund Den 1 oktober 2009 trädde nya bestämmelser i kraft när det gäller villkor för att få framföra moped, snöskoter och terränghjuling. Dessa har införts genom ändringar i körkortslagen (1998:488), körkortsförordningen (1998:980) samt genom lag (2009:121) och förordning (2009:186) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar. Det har bland annat införts krav på obligatorisk utbildning som endast får bedrivas av fysiska och juridiska personer som meddelats tillstånd av Transportstyrelsen. Föreskrifter om utbildningens innehåll och kompetenskrav hos utbildare får enligt 13 förordningen om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar meddelas av Transportstyrelsen. Sådana bestämmelser har beslutats genom Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2009:12) om utbildning av förare för behörighet AM (omtryck genom TSFS 2010:79) och (TSFS 2009:14) om förarbevis för moped klass II, snöskoter och terränghjuling (omtryck genom TSFS 2010:80). 1 Vad är problemet och vad ska uppnås? För att få undervisa vid utbildning för behörighet AM krävs i nu gällande föreskrifter 1 att läraren har giltigt körkort utfärdat i en stat inom EES med behörighet A, A1 eller AM och behörighet B och att läraren har haft sådana behörigheter i minst tre av de senaste tio åren. 1 3 kap. 4 1 och 2 TSFS 2009:12 om utbildning av förare för behörighet AM

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (6) 1.1 Ändrade krav för att bli lärare för behörighet AM Enligt 2 kap. 5 a körkortslagen (1998:488) ger behörigheterna A, A1 och B även rätt att köra moped klass I. Detta överensstämmer med artikel 6 d i det tredje körkortsdirektivet 2 som träder i kraft den 19 januari Eftersom behörighet AM infördes i Sverige redan den 1 oktober 2009, före harmoniseringen, ansåg Transportstyrelsen det viktigt att behörighet AM framgår av körkortet. Den som förnyar sitt körkort med behörighet A1, A eller B fr.o.m. den 1 oktober 2009 får därmed, enligt beslut av Transportstyrelsen, behörighet AM utskrivet på körkortet, även om något särskilt prov för AM inte har avlagts. Detsamma gäller den som avlägger förarprov för A1, A eller B fr.o.m. den 1 oktober AM-körkort som endast erhållits genom behörighet B bör inte anses tillräckligt vid bedömningen av lärare. Föreskrifterna behöver därför ändras så att det anges att personen måste ha avlagt prov för AM, eller fått sitt AM-körkort genom utbyte av förarbevis för moped klass I och då har avlagt kunskapsprov för denna behörighet, dvs. det bör inte vara tillräckligt att enbart inneha behörigheten AM. Den som redan har behörighet A1, A eller B ska enligt Transportstyrelsens bedömning inte få avlägga prov för behörighet AM, eftersom dessa behörigheter automatiskt ger rätt att köra moped klass I. Detta synsätt tillämpas också av Trafikverket varför bokning av prov för AM inte kan ske i dessa fall. Förarbevis för moped klass I, som är ett alternativ till innehav av behörighet AM, kan inte avläggas från och med den 1 oktober 2009, eftersom regelverk om erhållande av sådan behörighet har upphört. Detta innebär att den som inte har avlagt prov för AM innan provet för B, eller har bytt sitt förarbevis för moped klass I till AM, inte kan vara lärare för behörighet AM. För att möjliggöra för den som inte har behörighet A1 eller A att vara lärare vid AM-utbildning föreslås att behörighet AM och B i kombination med genomgången utbildning för behörighet AM ska vara tillräckligt. Sådan utbildning ska genomföras hos behörig utbildare och dokumenteras. I dessa fall, efter genomgången utbildning, är det inte rimligt att kräva att det ska gå tre år innan personen kan arbeta som lärare. Som en följd av detta bör därför tidsgränsen på tre års innehav av behörighet A1 eller A tas bort. Bestämmelserna om krav på lärares körkortsbehörighet motiveras av att läraren ska ha kunskap och erfarenhet av att som förare av snabbgående fordon (personbil eller motorcykel) möta förare på tvåhjuling. Detta uppnås även genom de ändringar som nu föreslås i föreskrifterna. Kravet på tre års 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/126/EG av den 20 december 2006 om körkort (EUT L 403, , s. 18, Celex 32006L0126), senast ändrat genom kommissionens direktiv 2011/94/EU (EUT L 314, , s. 31, Celex 32011L0094).

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (6) innehav av körkort med behörighet B bibehålls, vilket någon skulle kunna argumentera inte är detsamma som tre års körvana. Krav på innehav av behörigheten i minst tre år styrker i vart fall att personen har ansetts lämplig att inneha körkort under denna tid och har haft möjlighet att skaffa sig tillräcklig erfarenhet av att köra bil. Av 4 kap. 5 körkortslagen framgår att övningskörning ska ske under uppsikt av någon som har vana och skicklighet att köra fordon av det slag som övningskörningen avser. 1.2 Ändrade krav för att bli lärare för förarbevis för moped klass II Möjligheten att få undervisa som lärare efter genomgången utbildning, i kombination med innehav av körkort med behörighet B, bör även införas för den som vill vara lärare för förarbevis för moped klass II. Som alternativ till genomgången utbildning av förare för behörighet AM bör även utbildning för förarbevis för moped klass II vara tillräckligt. Detta föreslås därför i föreskrifterna. 1.3 Utökning med behörighet A2 som alternativ för lärare Riksdagen har den 14 december 2011 bifallit regeringens proposition 2011/12:25 Genomförandet av det tredje körkortsdirektivet. Bestämmelserna i det tredje körkortsdirektivet ska införlivas i de nationella föreskrifterna. Det gäller bland annat införande av den nya körkortsbehörigheten A2. De nya bestämmelserna i direktivet ska börja tillämpas den 19 januari Efter detta datum bör även körkort med behörighet A2 finnas med som ett alternativ bland mc-behörigheterna. Mot denna bakgrund behöver både föreskrifterna om utbildning av förare för behörighet AM och föreskrifterna om förarbevis för moped klass II, snöskoter och terränghjuling ändras. 2 Vilka alternativa lösningar finns och vad blir effekterna om någon reglering inte kommer till stånd? 2.1 Alternativa lösningar Ett alternativ är att inte ändra föreskrifterna när det gäller kompetenskraven för lärare vid utbildning av förare för behörighet AM. Ett annat alternativ är att enbart införa kravet på behörighet B och AM som erhållits genom avlagt kunskapsprov eller genom utbyte av förarbevis för moped klass I (för den som saknar behörighet A1, A2 eller A). 2.2 Effekter om reglering inte kommer till stånd Med nu gällande föreskrifter kan personer utan någon som helst erfarenhet av tvåhjuliga fordon bli lärare och utbilda för behörighet AM från och med den 1 oktober 2012.

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (6) Av regeringens prop. 2008/09:60 framgår att mopedåkning statistiskt sett är ett av de farligaste sätten att ta sig fram i trafiken. För många unga är mopeden det första motorfordonet och den första kontakten med verklig trafikmiljö. Det är därför särskilt viktigt att de får grundläggande trafikkunskaper. Reglerna kommer att tillämpas på nya mopedförare och kan därför förväntas ge unga mopedförare bättre förutsättningar för ett ansvarsfullt beteende i trafiken. 3 Det är läraren som ska förmedla kunskap och erfarenhet till eleven på sådant sätt att eleven får de förutsättningar som behövs för att kunna nå det syfte som anges i propositionen. Enligt Transportstyrelsen är därför lärarens kunskap och erfarenhet mycket viktig i detta sammanhang. Läraren ska också utöva uppsikt över den del i utbildningen som rör obligatorisk övningskörning i trafik. Det får därför anses väsentligt att läraren har egen erfarenhet av körning med tvåhjuligt fordon. Att inte ändra föreskrifterna är därmed inget alternativ enligt Transportstyrelsen. Att enbart införa kravet på behörighet B och AM som erhållits genom avlagt kunskapsprov, eller genom utbyte av förarbevis för moped klass I, innebär en begränsning av vilka som kan vara lärare. Den som inte har avlagt prov för AM innan provet för B, eller bytt ut sitt förarbevis för moped klass till AM, kan då inte vara lärare för behörighet AM. 3 Vilka berörs av regleringen? Personer som vill bli lärare för utbildning av förare för behörighet AM och indirekt de tillståndshavare som är verksamma för sådan utbildning. Det finns i dag 301 tillståndshavare för behörighet AM. De branscher som omfattas är trafikskolebranschen, studieförbund, frivilligorganisationer samt moped- och motorcykelhandlare. Till övervägande del består företagen av mikroföretag med högst 10 anställda. Även något småföretag och medelstort företag förekommer. 4 Vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser medför regleringen och hur ser de olika konsekvenserna ut för de övervägda regleringsalternativen om man jämför? 4.1 Kostnadsmässiga och andra konsekvenser För den blivande läraren som inte uppfyller något av kraven på innehav av körkort med behörigheten A1, A2 eller A eller B och AM som erhållits genom avlagt kunskapsprov eller genom utbyte av förarbevis för moped klass I, kommer det utöver innehav av behörighet B att krävas en genomgången utbildning av förare för behörighet AM. Det kan medföra en 3 Regeringens proposition 2008/09:60. Säkra förare på mopeder, snöskotrar och terränghjulingar.

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (6) utbildningskostnad. Vid en kontroll bland några olika utbildare framgår att en kostnad för utbildning för behörighet AM ligger mellan kr. Det mest troliga torde dock vara att utbildningen genomförs utan kostnad på den tilltänkta arbetsplatsen. I sådant fall medför kravet på utbildning endast ev. inkomstförlust för den nedlagda tiden. Undervisningstiden ska omfatta minst 12 timmar 4. Den blivande läraren får i dessa fall uppleva utbildningen som elev. Detta kan ge den blivande läraren värdefulla insikter och idéer om hur de pedagogiska verktyg som används fungerar samt hur utbildningens upplägg och innehåll kan förbättras. 4.2 Jämförelse av konsekvenser av de olika regleringsalternativen Att enbart införa kravet på behörighet B och AM som erhållits genom avlagt kunskapsprov eller genom utbyte av förarbevis för moped klass I skulle begränsa antalet personer som har möjlighet att bli lärare. Om det på sikt skulle bli för få utbildare i jämförelse med efterfrågan på utbildning för behörighet AM finns det en risk för en negativ effekt på unga personers tillgänglighet till transportsystemet som mopedförare. Att enbart införa detta krav är därmed inte heller något alternativ enligt Transportstyrelsen. 5 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa? Det finns inga regleringar om kompetenskrav på lärare vare sig i nu gällande körkortsdirektiv 5 eller i det kommande tredje körkortsdirektivet. 6 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Med nu gällande föreskrifter kan personer utan någon som helst erfarenhet av tvåhjuliga fordon bli lärare och utbilda för behörighet AM från och med den 1 oktober Föreslagna ändringsföreskrifter bör därför träda i kraft innan detta datum. Samma datum bör gälla för ändringen i föreskrifterna om förarbevis där förslaget om genomgången utbildning innebär en utökad möjlighet för någon att bli lärare. Bestämmelserna om behörighet A2 träder dock i kraft den 19 januari 2013 i enlighet med det tredje körkortsdirektivet. 4 3 kap. 5 5 Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2009:12) om utbildning av förare för behörighet AM. 5 Europaparlamentets och rådets direktiv. 91/439/EEG av den 29 juli 1991 om körkort, (EGT L 237, , s. 1, Celex 31991L0439), senast ändrat genom rådets direktiv 2006/103/EG (EUT L 363, , s. 344, Celex 32006L0103).

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (6) Då detta är en mindre föreskriftsändring torde remissen och därpå följande beslutade föreskrifter samt viss uppdatering på Körkortsportalen vara tillräckliga informationsinsatser. 7 Kan regleringen få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt? Nej, föreskrifterna bedöms inte påverka företagens arbetsförutsättningar eller konkurrensförhållanden. Föreslagna ändringsföreskrifter berör huvudsakligen de enskilda personer som vill vara lärare för att utbilda förare för behörighet AM och enbart indirekt de företag där dessa lärare vill bli verksamma. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Maria Åkerlund, utredare, enhet behörigheter, Transportstyrelsen tfn , maria.akerlund@transportstyrelsen.se Ingar Werkström, verksjurist, enhet juridik, Transportstyrelsen tfn , ingar.werkstrom@transportstyrelsen.se