A. Allmänt. Transportstyrelsens förslag: Konsekvensutredning 1 (9)

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (9) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Sara Magnusson Väg och järnväg Enhet behörigheter Sektion regler och trafikmedicin Konsekvensutredning av ändringar av Järnvägsinspektionens föreskrifter och allmänna råd (BV-FS 2000:4, senast ändrad genom TSFS 2013:50) om hälsoundersökning och hälsotillstånd för personal med arbetsuppgifter av betydelse för trafiksäkerheten. Transportstyrelsens förslag: Att Transportstyrelsen ändrar Järnvägsinspektionens föreskrifter och allmänna råd (BV-FS 2000:4, senast ändrad genom TSFS 2013:50) om hälsoundersökning och hälsotillstånd för personal med arbetsuppgifter av betydelse för trafiksäkerheten. Transportstyrelsens förslag är föranlett av ändringar i TSD Drift vilka beräknas träda i kraft den 1 januari Då kraven om hälsoundersökning och hälsotillstånd för personal som utför de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade med att medfölja ett tåg från och med den 1 januari 2019 kommer att regleras genom TSD Drift behöver nuvarande föreskrifter och allmänna råd om hälsoundersökning och hälsotillstånd för personal med arbetsuppgifter av betydelse för trafiksäkerheten (BV-FS 2000:4, senast ändrad genom TSFS 2013:50) anpassas annars kommer det att förekomma en dubbelreglering med olika krav för samma personalkategori. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Från den 1 januari 2019 ska järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare som bedriver sin verksamhet med stöd av en licens och ett säkerhetsintyg enligt 3 kap. 2 och 3 järnvägslagen inom ramen för sitt säkerhetsstyrningssystem ta hand om de delar av TSD Drift 1 som enligt Sveriges TS2503, v03.00, Kommissionens förordning (EU) 2015/995 om teknisk specifikation för driftskompatibilitet avseende delsystem Drift om trafikledning i järnvägssystemet i Europeiska unionen.

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (9) genomförandeplan 2 då börjar gälla. Aktuellt i detta föreskriftsarbete är avsnitt 4.7, bilaga I som gäller Villkor avseende hälsa och säkerhet. Regleringen gäller personal som utför de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade med att medfölja tåg. I TSD Drift stadgas att järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare ska fastställa och dokumentera det förfarande de inför för att uppfylla de medicinska, psykologiska och hälsorelaterade kraven för personalen inom ramen för deras säkerhetsstyrningssystem. Det innebär att personal med de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade med att medfölja tåg från och med den 1 januari 2019 inte får lida av sådana medicinska tillstånd eller stå under sådan medicinsk behandling som sannolikt kan orsaka plötslig medvetandeförlust, nedsatt uppmärksamhet eller koncentration, plötslig förlust av funktionsförmåga, nedsatt balans eller koordination eller betydande begränsning av rörligheten. TSD Drift kommer även från och med 1 januari 2019 reglera krav på syn och hörsel för omnämnd personalkategori. Vidare anges också i TSD Drift andra intervall för regelbundna hälsoundersökningar till skillnad mot föreskrifterna idag samt att en psykologisk bedömning ska utföras av eller under överinseende av en psykolog eller läkare innan en person anställs. Ytterligare en skillnad mot dagens föreskrifter är att TSD Drift inte är lika tydlig i sin formulering vad gäller bedömning av tillståndet missbruk eller beroende av alkohol och/eller narkotika. Transportstyrelsens uppfattning är dock att dessa tillstånd ska bedömas utifrån de krav som anges ovan, d.v.s. de allmänna kraven i avsnitt Medicinska krav i förordningen. Verksamheterna ska också även fortsättningsvis ha förfaranden för att hantera risken att personal kommer till arbetet under påverkan av alkohol eller droger vilket framgår av stycke fyra i avsnitt Inledning. 2. Vad ska uppnås? Syftet med föreslagen föreskriftsändring är för att undvika att Sverige har en dubbelreglering med olika krav avseende hälsa för personal med de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade med att medfölja tåg. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1 Effekter om ingenting görs? Om ändringarna i BV-FS 2000:4 inte genomförs vad gäller hälsotillstånd och hälsoundersökning för personal med de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade med att medfölja tåg kommer Sverige att ha en dubbel- 2 Genomförande TSD Drift i avsnittsordning, hämtat den 3 juli 2018 på

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (9) reglering för denna personalkategori med olika krav på hälsa och läkarundersökningar. Även om EU-kraven i det här fallet har företräde blir effekten ett svåröverskådligt system där det kan uppstå oklarheter om vilka regler som gäller. 3.2 Alternativ som inte innebär reglering Det finns inte något alternativ som inte innebär reglering. Syftet med föreskriftsändringen är att anpassa de regler som redan finns till nya regler i förordningen. 3.3 Regleringsalternativ Det finns endast ett regleringsalternativ vilket är att ändra föreskriften så att den inte omfattar personal med de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade med att medfölja tåg. I och med att hälsokraven för ovanstående personalkategori från och med den 1 januari 2019 kommer att regleras genom TSD Drift, vilket är en EUförordning, måste nuvarande föreskrifter och allmänna råd om hälsoundersökning och hälsotillstånd för personal med arbetsuppgifter av betydelse för trafiksäkerheten (BV-FS 2000:4, senast ändrad genom TSFS 2013:50) anpassa annars kommer det att förekomma en dubbelreglering med olika krav för samma personalkategori. Järnvägsföretag ska som en del av sitt säkerhetsstyrningssystem ha ett kompetensstyrningssystem för personal som har arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten. I kompetensstyrningssystem ska de ha urvalsprinciper för psykisk och fysisk lämplighet. I kompetensstyrningssystemet ska det även ingå förfaranden som ser till att personalen kontinuerligt har den medicinska och psykologiska lämpligheten som krävs vid utförandet av sina arbetsuppgifter. 3 Från och med den 1 januari 2019 ska företagen dessutom i sina system fastställa hur de omhändertar hälsokraven i TSD Drift gällande personal med de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade med att medfölja tåg. Det innebär att företagen från och med den 1 januari 2019 behöver skriva in hälsokraven för nämnd personal i sitt eget säkerhetsstyrningssystem där de måste specificera i sin egen styrning vad som får/inte får förekomma vad gäller hälsa för sin personal med de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade med att medfölja tåg. 4. Vilka är berörda? De som berörs av föreslagna ändringar är järnvägsföretag, anställd och anlitad personal som arbetar med de säkerhetskritiska uppgifter som är 3 TSFS 2015:34, 3 och 4, Förordning (EU) nr 1158/2010, bilaga II avsnitt N

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (9) förknippade med att medfölja tåg, företagshälsovård och företagsläkare samt bemanningsföretag som hyr ut personal. Utöver dessa berörs Transportstyrelsen sektioner för tillstånd och tillsyn samt regler och trafikmedicin. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1 Företag ( x ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. Regleringen medför en del konsekvenser för företagen, t e x att de från och med 1 januari 2018 i sitt säkerhetsstyrningssystem behöver tala om hur hälsokraven i EU-förordningen tas om hand. Företagen behöver även ta fram en rutin för hur de dokumenterar hälsa som gäller för den berörda personalen. Det är viktigt att här komma ihåg att tillstånd som missbruk eller beroende av alkohol eller droger också ska ingå i denna rutin som omfattar dokumentation av hälsa. Det är viktigt att företagen är uppmärksamma på att det blir olika intervall för hälsoundersökning beroende på om personalen omfattas av Transportstyrelsens föreskrifter eller TSD Drift. Om personalen också har andra arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten skulle det kunna betyda att personalen kommer att omfattas av två olika regelverk vad gäller hälsa beroende på vilken arbetsuppgift som utförs. Det är järnvägsföretagets och infrastrukturförvaltarens ansvar att enbart personer som uppfyller ställda hälsokrav får arbeta med arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten. I och med att hälsokraven för personal med de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade att medfölja tåg från och den 1 januari 2019 övergår till kraven i en EU-förordning kommer tidigare utfärdade dispenser för denna personalkategori inte längre ha någon rättsverkan (dvs de kommer inte längre att vara giltiga). Detta eftersom den lagstiftning som legat till grund för besluten inte längre finns. Det innebär att företagen måste bedöma om den personal som tidigare har beviljats dispens utifrån BV-FS 2000:4 nu uppfyller kraven i TSD Drift. Om företaget bedömer att kraven inte uppfylls saknas möjlighet för den anställde att ansöka om undantag från hälsokraven hos Transportstyrelsen. Detta eftersom att kraven då regleras i en EU-

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (9) förordning i stället för som idag i Transporstyrelsens föreskrifter och utrymme saknas i EU-förordningen för att bevilja undantag. 5.2 Medborgare Medborgare som arbetar som personal med de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade med att medfölja tåg kommer från och med den 1 januari 2019 inte kunna ansöka om undantag från hälsokraven. Detta eftersom kraven då regleras i en EU-förordning i stället för som idag i Transportstyrelsens föreskrifter. Det innebär också att de undantag som utfärdats för personal med de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade att medfölja tåg innan den 1 januari 2019 inte längre har någon rättsverkan. För medborgarens del innebär det att arbetsgivaren från och med den 1 januari 2019 ska bedöma om hälsokraven i TSD Drift uppfylls eller inte och om personen får fortsätta utföra sina arbetsuppgifter. En del medborgare som arbetar som personal med de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade med att medfölja tåg har också andra arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten. Det skulle kunna betyda att personen från och med den 1 januari 2019 kommer att omfattas av två olika regelverk vad gäller hälsa beroende på vilken arbetsuppgift som utförs. 5.3 Staten, regioner eller landsting och kommuner För Transportstyrelsens del kommer föreslagen ändring leda till att myndigheten inte längre kommer att handlägga ansökningar om undantag från hälsokrav från personal med de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade med att medfölja tåg. Det betyder Transporstyrelsens intäkter från ansökningsavgiften kommer att minska. Det borde dock inte påverka myndigheten ur ett ekonomiskt perspektiv eftersom att även kostnaderna för den faktiska handläggningen kommer att minska. Förslaget kan leda till att de hos Transportstyrelsen som utför tillsyn eller utfärdar tillstånd behöver ändra sina rutiner och handläggning. Detta för att omfatta granskningen av hur verksamheterna tar hand om de nya hälsokraven i TSD Drift. 5.4 Externa effekter De förslagna förändringarna som görs beräknas inte ha någon påverkan på externa effekter. Aktuella regler i nuvarande föreskrift omhändertas i stället i TSD Drift.

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (9) 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Några alternativ till regleringen har inte övervägts då syftet med regleringen är att anpassa de regler som redan finns för att överensstämma med nya regler i TSD Drift. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Järnväg Enligt 2 kap. 3 järnvägsförordningen (2004:526) får Transportstyrelsen meddela ytterligare föreskrifter om hälsokraven enligt 2 kap. 3 andra stycket järnvägslagen (2004:519) samt om hälsoundersökning enligt 2 kap. 4 samma lag. Enligt 1 kap. 2 järnvägsförordningen från Transportstyrelsen även utfärda de verkställighetsföreskrifter som behövs för tillämpningen av järnvägslagen samt 1-3 och 5 kap. järnvägsförordningen. Tunnelbana och spårväg Enligt 6 förordningen (1990:1165) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg får Transporstyrelsen meddela ytterligare föreskrifter som hälsokraven enligt 12 lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg samt om hälsoundersökning enligt 16 samma lag. Enligt 7 förordningen (1990:1165) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg får Transportstyrelsen också meddela de föreskrifter som behövs för verkställigheten av lagen och denna förordning. 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Syftet med regleringen är att anpassa de regler som redan finns för att överensstämma med nya regler i TSD Drift. Föreslagen ändring går inte längre än vad som sägs i förordningen. Föreslaget strider inte heller mot andra internationella regler. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? TSD Drift börjar gälla 1 januari 2019 och ändringarna i föreskriften avseende hälsokrav för personal med arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten (BV-FS 2000:4) måste därmed också träd i kraft senast 1 januari

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (9) Annars kommer Sverige att ha en dubbelreglering med olika krav för samma personalkategori. B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? De förändringar som görs innebär inte förändring i sak på så sätt att funktionsmålet påverkas. Aktuella regler i nuvarande föreskrift omhändertas i stället i TSD Drift. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? De förändringar som görs innebär inte förändring i sak på så sätt att hänsynsmålet påverkas. Aktuella regler i nuvarande föreskrift omhändertas i stället i TSD Drift.

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (9) C. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag Medborgare Staten m.fl. Externa effekter Totalt Minskade kostnader för handläggning. Ändring av rutiner och handläggning. Får två olika regelverk att förhålla sig till. Behöver ändra i sina säkerhetsstyrningssystem. Kan inte längre ansöka om undantag. Tidigare beviljade dispenser saknar rättsverkan från och med den 1 januari Kan omfattas av två olika regelverk beroende på vilka arbetsuppgifter som utförs. Minskande intäkter på avgiftssidan. Ändring av rutiner och handläggning. D. Samråd Samråd med Socialstyrelsen sker såsom framgår av 2 kap. 3 järnvägsförordningen (2004:526) och 6 förordning om säkerhet vid tunnelbana och spårväg (1990:1156).

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (9) Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Sara Magnusson, utredare, enhet behörigheter, Transporstyrelsen tfn , sara.magnusson@transportstyrelsen.se Sofie Mååg, jurist, enhet juridik, Transportstyrelsen tfn , sofie.maag@transportstyrelsen.se