A. Allmänt. Transportstyrelsens förslag: Konsekvensutredning 1 (11)

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (11) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Henrik Julin Väg- och järnvägsavdelningen Enhet behörigheter Sektion regler och trafikmedicin Konsekvensutredning avseende Transportstyrelsens föreskrifter om ändring i Transportstyrelsen föreskrifter (TSFS 2016:17) om erkännande av yrkeskvalifikationer Transportstyrelsens förslag: Transportstyrelsen föreslår att Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2016:17) om erkännande av yrkeskvalifikationer ändras. Ändringen genomförs med anledning av föreslagna ändringar i förordningen (2016:157) om erkännande av yrkeskvalifikationer och taxitrafikförordningen (2012:238) rörande förhandsunderrättelse och bekräftelse för tillfälliga taxiförare. Ändringsföreskrifterna föreslås reglera följande: Handlingar som ska lämnas in vid tillfällig yrkesutövning av taxiföraryrket. Att bekräftelsen ska innehålla en förarkod. Registrering av förarkod vid tillfällig yrkesutövning av taxiföraryrket. Upplysning om att tillfällig yrkesutövning omfattas av de författningar som finns för respektive yrke. Övergångsbestämmelse om särskiljande nummer. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Den 15 april 2016 infördes en ny lag (2016:145) om erkännande av yrkeskvalifikationer, fortsättningsvis kallad LEY, och en ny förordning (2016:157) om erkännande av yrkeskvalifikationer, fortsättningsvis kallad FEY. Detta för att möjliggöra genomförandet av yrkeskvalifikationsdirektivet 1. Direktivet medför bl.a. att det blir möjligt att tillfälligt utöva taxiföraryrket utan att inneha en sådan taxiförarlegitimation som avses i taxitrafiklagen (2012:211), fortsättningsvis kallad TTL. Det har 1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/55/EU.

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (11) dessutom införts ändringar i 3 kap. 1 TTL så att det framgår att taxitrafik får utövas inte bara av den som har en giltig taxiförarlegitimation utan också av den som tillfälligt utövar taxiföraryrket. För att möjliggöra tillsyn och kontroll av att de taxiförare som utövar yrket tillfälligt uppfyller kraven i 6 LEY föreslår regeringen 2 ändringar i FEY och i taxitrafikförordningen (2012:238), fortsättningsvis kallad TTF. Föreslagna ändringar innebär att det ställs krav på att en förare som vill utöva taxiföraryrket tillfälligt i Sverige ska lämna in en förhandsunderrättelse som är förenlig med artikel 7 i yrkeskvalifikationsdirektivet. Regeringen föreslår 3 att Transportstyrelsen ska ges mandat att dels meddela vilka handlingar som ska bifogas en förhandsunderrättelse, dels utforma en bekräftelse på att styrelsen tagit emot förhandsunderrättelsen. En sådan bekräftelse ska utan dröjsmål skickas av Transportstyrelsen till yrkesutövaren. Det föreslås även att bekräftelse ska medföras i taxitrafik och vara väl synlig för passagerarna. Med anledning av föreslagna ändringar i FEY och TTF, behöver Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2016:17) om erkännande av yrkeskvalifikationer ändras. 2. Vad ska uppnås? Transportstyrelsen behöver ändra föreskrifterna (TSFS 2016:17) om erkännande av yrkeskvalifikationer för att närmare reglera förhandsunderrättelsen och bekräftelsen. Transportstyrelsen anser vidare att det behöver upplysas om att tillfällig yrkesutövning enlig LEY även omfattas av de författningar som finns för respektive yrke. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Om inte ändringsföreskrifter införs kommer yrkesutövaren enbart att skriftligen behöva underrätta Transportstyrelsen om att han eller hon avser att tillfälligt utöva taxiföraryrket. Några handlingar kommer inte att behöva lämnas in. Detta skulle omöjliggöra att en bekräftelse och den därtill knutna förarkoden kan kopplas till en viss person. Vidare kan inte en tillfällig yrkesutövare registreras i vägtrafikregistret. Föreskrifter behövs även för att reglera när förarkoden på bekräftelsen ska registreras i taxametern. 2 Promemorian Förhandsunderrättelse för taxiförare och villkor för taxameterdispens, N2016/02599/RS. 3 Promemorian Förhandsunderrättelse för taxiförare och villkor för taxameterdispens, N2016/02599/RS.

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (11) 3.2. Alternativ som inte innebär reglering Interna riktlinjer och information till berörda skulle inte möjliggöra att Transportstyrelsen kan koppla en viss person som tillfälligt vill utöva taxiföraryrket till bekräftelsen och den därtill knutna förarkoden eller till vägtrafikregistret. Detta i sin tur skulle omöjliggöra Transportstyrelsens tillsynsfunktion Regleringsalternativ Alternativ 1 (Transportstyrelsens förslag) Föreskriftsförlaget innebär att Transportstyrelsen inte utför någon kontroll av att den tillfällige yrkesutövaren uppfyller kraven i 6 LEY när en förhandsunderrättelse lämnas in. Enligt artikel 7.2a i yrkeskvalifikationsdirektivet är en yrkesutövares rätt att tillfälligt tillhandahålla tjänster kopplad till själva inlämnandet av en förhandsunderrättelse. Regeringen har också framhållit 4 att Transportstyrelsen genast ska skicka en bekräftelse på underrättelsen till yrkesutövaren. En kontroll av handlingar som utvisar att den tillfällige yrkesutövaren uppfyller kraven enligt 6 LEY skulle göra det mycket svårt att skicka en bekräftelse utan dröjsmål. Det väsentliga med en förhandsunderrättelse får därför anses vara att Transportstyrelsen kan registrera den tillfälliga yrkesutövaren i vägtrafikregistret. Transportstyrelsen avser därför inte att i förslaget till föreskrifter ålägga yrkesutövaren att lämna in handlingar som styrker laglig etablering och i förekommande fall yrkeserfarenhet. För att en registrering ska vara möjlig är det tillräckligt att förhandsunderrättelsen innehåller uppgifter om namn och adress, kopia på pass och i förekommande fall person- eller samordningsnummer. Transportstyrelsen avser istället att låta nuvarande reglering kvarstå där det framgår att tillståndshavaren för taxitrafik är skyldig att kontrollera att den tillfällige yrkesutövaren uppfyller kraven i 6 LEY. Det är också av vikt att tillståndshavaren gör denna kontroll eftersom Transportstyrelsen ser stora svårigheter att återkalla en utskickad bekräftelse då denna inte är att jämställa med en taxiförarlegitimation. Transportstyrelsen kommer dock inom ramen för sin tillsynsverksamhet att vid skälig misstanke om att en tillfällig yrkesutövare inte uppfyller kraven för tillfällig yrkesutövning att begära in uppgifter från etableringsstaten enligt 8 kap. 10 FEY och även tillsyna att tillståndshavare fullföljer sina skyldigheter med avseende på tillfälliga yrkesutövare. 4 Promemorian Förhandsunderrättelse för taxiförare och villkor för taxameterdispens, N2016/02599/RS, sidan 13.

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (11) Mot bakgrund av ovanstående anser Transportstyrelsen att bekräftelsen på att en förhandsunderrättelse har gjorts bör vara av enkel beskaffenhet och inte innehålla fotografi. Från konsumentskyddsperspektiv får det anses väsentligt att bekräftelsen klart skiljer sig från en taxiförarlegitimation. Bekräftelsen bör tydligt ange att det är fråga om tillfällig yrkesutövning och ange namn på förare, när bekräftelsen är utfärdad, person- eller samordningsnummer samt förarkod. Vidare bör bekräftelsen ange yrkesutövarens yrkestitel på etableringsstatens officiella språk (se 2 kap. 1 FEY). Föreskriftsförslaget om ändring i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2016:17) om erkännande av yrkeskvalifikationer innehåller följande ändringar. 2 a införs för att förtydliga vad en förhandsunderrättelse eller en förnyelse av en underrättelse ska innehålla. Uppgifter om namn och adress behövs för att kunna skicka ut bekräftelsen till rätt adress. Kopia av giltigt pass behövs för att kunna koppla förarkoden till rätt person. 3 ändras på sådant sätt att en tillståndshavare för taxitrafik från och med att den nya TTF och dessa föreskrifter träder i kraft inte längre behöver förse den förare som tillståndshavaren tillfälligt anställer med ett särskiljande nummer. En sådan kod kommer nämligen att skickas ut på bekräftelsen och registreras i vägtrafikregistret. 3 a införs för att upplysa om att ytterligare reglering, som även gäller vid tillfällig yrkesutövning, finns i de författningar där yrket regleras. En övergångsbestämmelse införs så att tillståndshavaren för taxitrafik fortsättningsvis är skyldig att spara information om särskiljande nummer som tidigare tilldelats en tillfällig yrkesutövare. Alternativ 2 Ett andra alternativ är att Transportstyrelsen, i samband med att förhandsunderrättelsen lämnas in, utför en kontroll av att den tillfällige yrkesutövaren uppfyller kraven i 6 LEY. Detta kan ske genom att Transportstyrelsen föreskriver att den tillfällige yrkesutövaren ska lämna in handlingar som anges i artikel 7 b)-d) i yrkeskvalifikationsdirektivet. Detta alternativ anser Transportstyrelsen inte som ett lämpligt regleringsalternativ då målsättningen att utfärda bekräftelsen utan dröjsmål kan bli svår att nå. Alternativet medför inte heller den möjlighet, rättighet, enkelhet och fri rörlighet som direktivet syftar till. I sig medför alternativet inte heller några lättnader för tillståndshavaren. Även om Transportstyrelsen gör en kontroll av att den tillfällige yrkesutövaren uppfyller kraven i samband med förhandsunderrättelsen är det nödvändigt att tillståndshavaren

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (11) gör ytterligare kontroll vid anställning eller anlitande. Detta för att säkerställa att förutsättningarna för tillfällig yrkesutövning fortfarande gäller vid anställningen eller anlitandet. Ännu ett skäl till att inte genomföra regleringsalternativet är att Transportstyrelsen ser stora svårigheter att återkalla en skriftlig bekräftelse i det fall en efterföljande tillsyn skulle visa att kraven för tillfällig yrkesutövning inte är uppfyllda. Alternativ 3 Ett tredje alternativ är att införa alternativ ett och utöver det reglera att bekräftelsen ska förses med foto. Det finns dock en stor risk att de foton som skickas in vid en förhandsunderrättelse kommer att ha sådan kvalitet att det inte kan användas på en bekräftelse. Transportstyrelsen anser mot bakgrund av yrkeskvalifikationsdirektivet att det inte går att ställa krav på hur ett sådant foto ska vara utformat dvs. storlek, bakgrund, utseende och kvalitet m.m. Ett foto på bekräftelsen skulle kunna ge handlingen ett utseende som påminner om en legitimation och därför även kunna uppfattas som en sådan. För att upplysa resenären om att det handlar om tillfällig yrkesutövning, som inte alls motsvarar den granskning som görs inför utfärdandet av en ordinarie taxiförarlegitimation, anser Transportstyrelsen att det är viktigt att bekräftelsen klart skiljer sig från en taxiförarlegitimation. Av ovan nämnda anser Transportstyrelsen att alternativ tre inte är aktuellt. 4. Vilka är berörda? Företag De företag som berörs är tillståndshavare för taxitrafik som vill anlita tillfälliga yrkesutövare. Tillfällig yrkesutövare De tillfälliga taxiförarna kommer att beröras på sådant sätt att de behöver skicka in en förhandsunderrättelse. Medborgare Konsumenter i form av resenärer som åker taxi med en tillfällig taxiförare kommer att beröras. Stat och kommun Transportstyrelsen kommer att beröras genom ökade arbetsuppgifter och kostnader för hantering av de förhandsunderrättelser som skickas in. Skatteverket och polisen kan komma att beröras på ett annat sätt än tidigare då de tillfälliga yrkesutövarna kommer att finns registrerade i vägtrafikregistret.

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (11) 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag ( X ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. Föreskriftsförslaget innebär att tillfälliga yrkesutövare behöver skicka in en förhandsunderrättelse till Transportstyrelsen om att de vill verka tillfälligt som taxiförare. Transportstyrelsen kommer efter att ha kontrollerat att yrkesutövaren skickat in de handlingar som krävs, skicka ut en bekräftelse. På bekräftelsen kommer en förarkod att finnas. Koden kommer även att finnas registrerad i vägtrafikregistret. Tillståndshavaren behöver i och med detta förslag inte lägre förse den tillfällige föraren med en särskiljande nummer. Det finns för närvarande ca tillståndshavare för taxitrafik. Tillståndshavarna för taxitrafik är verksamma inom branschen för taxi och finns spridda över hela landet. De bedöms till största delen vara microföretag. Något enstaka småföretag förekommer. Hur många av dessa tillståndshavare som kommer att anställa en tillfällig yrkesutövar går inte att uppskatta Tillfällig yrkesutövare Det går inte att uppskatta hur många tillfälliga yrkesutövare som kommer att beröras. Tillfälliga yrkesutövare behöver göra en förhandsunderrättelse till Transportstyrelsen. De handlingar som framgår av föreskriftsförslaget ska bifogas Medborgare Det går inte att uppskatta hur många medborgare som kommer att beröras. Föreskriftsförslaget innebär att det blir tydligare för resenären som åker taxi att se om den tillfällige yrkesutövaren har lämnat in en förhandsunderrättelse. Med föreskriftförslaget ges även resenären möjlighet att se vilken förarkod den tillfällige yrkesutövaren tilldelats på bekräftelsen. Eftersom bekräftelsen ska vara väl synlig i taxifordonet ökar en resenärs möjlighet att identifiera en tillfällig yrkesutövare vid eventuella klagomål eller dylikt. 5 Enligt Transportstyrelsens vägtrafikregister år 2014.

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (11) 5.4. Staten, regioner eller landsting och kommuner Polisens möjligheter att på väg kontrollera tillfälliga yrkesutövare som kör ett taxifordon ökar i viss mån. Detta eftersom den tillfälliga yrkesutövaren ska kunna uppvisa sin bekräftelse. På bekräftelse framgår bl.a. den förarkod som är kopplad till föraren och som även finns registrerad i vägtrafikregistret. Transportstyrelsen berörs på så sätt att datasystemet behöver byggas ut för att kunna registrera de tillfälliga yrkesutövarnas förarkod. Transportstyrelsen behöver även utforma systemet så att förhandsunderrättelse kan ske digitalt i största möjliga mån. Troligen kommer förslaget att medföra ökade arbetsuppgifter för myndigheten i fråga om personal vid hanteringen av förhandsunderrättelser och bekräftelser. Transportstyrelsen kan inte uppskatta hur många ärenden det kommer att röra sig om. Skattemyndigheten kan väntas få ökade kostnader med anledning av att i förekommande fall bistå Transportstyrelsens med samordningsnummer. Samtidigt väntas förslaget göra det lättare för Skattemyndigheten att kontorollera uppgifter som finns rörande de tillfälliga yrkesutövarna Externa effekter Externa effekter, exempelvis utsläpp till luft och vatten, buller, olyckor eller infrastrukturslitage (marginalkostnader för drift, underhåll och reinvesteringar) bedöms inte tillkomma på grund av föreslagna föreskriftsändringar. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Av de övervägda alternativen anser Transportstyrelsen att alternativ ett är det mest lämpliga alternativet. Detta för att möjliggöra att en bekräftelse skyndsamt kan skickas ut efter det att en förhandsunderrättelse lämnats in samtidigt som den tillfällige yrkesutövaren kan registreras i vägtrafikregistret. Alternativ ett innebär vidare en fortsatt skyldighet för tillståndshavare för taxitrafik att kontrollera att tillfälliga yrkesutövaren uppfyller kraven i 6 LEY. Transportstyrelsen kommer i sin tillsynsverksamhet att kontrollera att tillståndshavaren för taxitrafik följer uppställda krav. Alternativ två skulle medföra att Transportstyrelsen gjorde en inledande kontroll av att den tillfällige yrkesutövaren uppfyller kraven för tillfällig yrkesutövning samtidigt som tillståndshavare för taxitrafik i de flesta fall skulle behöva göra en egen kontroll av den tillfällige yrkesutövaren vid

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (11) anställning eller anlitande. Detta för att säkerställa att kraven vid inlämnade av förhandsunderrättelsen fortfarande är uppfyllda vid anställningen eller anlitandet. Alternativet skulle medföra mer administration för den tillfällige yrkesutövaren och för Transportstyrelsen utan att detta medför någon lättnad för tillståndshavaren för taxitrafik. Ytterligare en konsekvens av detta förslag blir att Transportstyrelsen har svårt att skicka ut en bekräftelse utan dröjsmål från det att en förhandsunderrättelse lämnats in. Alternativ tre skulle innebära att bekräftelsen närmast fick en utformning som påminde om en taxiförarlegitimation. En bekräftelse är endast ett bevis på att en förhandsunderrättelse har gjorts. Utformas bekräftelsen med ett foto finns det en risk att resenären uppfattar en sådan bekräftelse som likvärdig med en taxiförarlegitimation. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Transportstyrelsens bemyndigande finns i 8 kap. 2, 2 a 6 och 3 taxitrafikförordningen (2012:238) och 10 kap. 1 förordningen (2016:157) om erkännande av yrkeskvalifikationer. 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Regleringen går inte längre än vad direktivet kräver. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Föreskrifterna behöver träda i kraft den 1 september 2016, dvs. samma ikraftträdandedatum som föreslagna ändringar i FEY och TTF. Det finns behov av att informera om vad föreskrifterna innebär. Denna information bör skickas till berörda myndigheter, organ, branschorganisationer och till kända konsumentföreningar. Transportstyrelsen bör även informera om de nya föreskrifterna via myndighetens informationskanaler. 6 Föreslagen ändring i TTF enligt promemorian Förhandsunderrättelse för taxiförare och villkor för taxameterdispens, N2016/02599/RS.

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (11) B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Föreslagna föreskrifter ligger i linje med funktionsmålet. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Föreskriftsförslaget bedöms inte i sak påverka hänsynsmålet. De nya reglerna bidrar till att upprätthålla nuvarande nivå kring säkerhet, miljö och hälsa. C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1.

10 Datum Dnr/Beteckning 10 (11) D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag Tillfälliga yrkesutövare Medborgare Staten m.fl. Externa effekter Totalt Tillståndshavare som anlitar tillfälliga yrkesutövare behöver inte tillhandahålla och spara ett särskiljande nummer Det kommer bli tydligare att se att taxiföraren är tillfällig yrkesutövare Tillfälliga yrkesutövare behöver göra en förhandsunderrättelse i enlighet med föreslagna föreskrifter Ökade kostnader för handläggning och tillsyn De kostnader som uppstår kommer att täckas med avgifter Ingen påverkan E. Samråd Samråd med annan myndighet har inte skett. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Henrik Julin, utredare, telefon henrik.julin@transportstyrelsen.se Fanny Granskog, utredare, telefon fanny.granskog@transportstyrelsen.se

11 Peter Lillthors, jurist, telefon Datum Dnr/Beteckning 11 (11)