Konsekvensutredning av ändring i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om återföring av bensinångor på bensinstationer

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (6) Datum Dnr/Beteckning TSF Handläggare Linda Norberg Väg och järnväg Teknik väg Infrastrukturregler Konsekvensutredning av ändring i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om återföring av bensinångor på bensinstationer Transportstyrelsens förslag: Att Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2016:36) om återföring av bensinångor på bensinstationer ändras vad gäller kontroll av gasåterföring efter en reparation. De reparationer som ska efterföljas av en kontroll är sådana reparationer som kan ha påverkan på återföringsgraden. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Enligt Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2016:36) om återföring av bensinångor på bensinstationer ska en bensinstation efter nyinstallation, större renovering, vid byte av cistern, efter flytt av mätarskåp samt efter reparation låta göra en kontroll av gasåterföringssystemet för att säkerställa att tillräcklig mängd bensinångor återförs till cisternen vid tankning. Oljebolagen har uttryckt att de anser att kravet på reparation är otydligt, och vill ha vägledning av vilka typer av reparationer som kräver kontroll av gasåterföringssystemet. Så som kravet är uttryckt idag inkluderas alla typer av reparationer av bensinpumpar, vilket leder till onödiga kontroller efter reparationer som inte faktiskt påverkar gasåterföringen. Dessutom råder det idag brist på ackrediterade organ som kan utföra kontroller av gasåterföring. Det innebär att oljebolagen har ibland svårt att uppfylla kraven på föreskrivna kontroller. TS2503, v03.00, Vad ska uppnås? Föreskrifterna införlivar direktiv 2009/126/EG om återvinning av bensinångor steg II, vid tankning av motorfordon på bensinstationer. Direktivets syfte är att fastställa åtgärder för att minska mängden bensinångor som släpps ut i atmosfären vid tankning av motorfordon på bensinstationer. Föreskriftens krav ska uppfylla samma syfte. Kravet på kontroll efter reparation ska förtydligas och kopplas samman med syftet. Med tydligare krav hoppas vi att onödiga kontroller undviks, och att de begränsade kontrollresurserna används där de gör faktisk nytta.

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (6) Samtidigt uppdateras kontrollmärket i 9 till innevarande års märke. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1 Effekter om ingenting görs? Så som kravet är uttryckt idag gäller det alla typer av reparation av bensinpumpar. Det kan medföra att kontroller utförs även för reparationer som inte påverkar på gasåterföringen, vilket medför onödiga kostnader för oljebolagen. På grund av den rådande bristen på ackrediterade organ som kan utföra kontroller av gasåterföring. finns det risk för att de ackrediterade organen inte hinner med alla nödvändiga kontroller. 3.2 Alternativ som inte innebär reglering Problemet är otydlig reglering, och kan inte lösas utan att föreskrifterna ändras. 3.3 Regleringsalternativ Precisera det funktionella kravet Precisera kravet om reparation och knyta an det till regleringens syfte Precisera reparation I detalj precisera begreppet reparation genom att definiera vilka typer av reparationen som ska återföljas av kontroll av gasåterföringen. 4. Vilka är berörda? Oljebolag och bensinstationer är direkt berörda av kravet. Kontrollorgan med ackreditering för att kontrollera återföring av bensinångor på bensinstationer är indirekt berörda då de utför själva kontrollerna på uppdrag av oljebolagen eller bensinstationerna. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1 Företag (X) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C.

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (6) De reparationer som vi idag vet sker utan att de påverkar gasåterföringen är reparationer föranledda av så kallade drive offs, dvs. när en bil kör iväg från bensinpumpen med pumphandtaget kvar i bilen. Kontroll efter reparation innebär kostnader för bolagen men de bedöms inte vara så stora att de får effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. På samma sätt som färre kontroller innebär minskade kostnader för oljebolagen, innebär det i andra ändan en minskad potentiell inkomst för kontrollorganen. Då kontrollerna inte utförs fullt ut idag är denna minskade inkomst just potentiell och inte en faktisk inkomstminskning. Oljebolagen uppskattar antalet drive offs till omkring stycken per år och kostnaden för dessa ca 2000 SEK per mätare exkl. moms och resekostnad. 5.2 Medborgare Regleringen bedöms inte medföra effekter för medborgare. 5.3 Staten, regioner eller landsting och kommuner Regleringen bedöms inte medföra effekter för staten, regioner eller landsting och kommuner. 5.4 Externa effekter Regleringen bedöms inte medföra några externa effekter. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Precisera det funktionella kravet Vi anser att det bästa alternativet är att precisera kravet om reparation och knyta an det till regleringens syfte. Det förtydligar vilka reparationer som omfattas av kraven på kontroll utan risk för att inkludera ytterligare typer av reparationer som inte påverkar gasåterföringen. Vid tillsyn är det upp till oljebolagen att påvisa vilka typer av reparationer som följts av en kontroll och anledningen till att vissa reparationer exkluderats från efterföljande kontroll Precisera reparation Att i detalj precisera begreppet reparation genom att definiera vilka typer av reparationen som ska återföljas av kontroll av gasåterföringen medför en risk för att andra typer av reparationer än de vi identifierat, som inte påverkar gasåterföringen, omfattas av kraven..

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (6) 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Transportstyrelsen har bemyndigande att föreskriva om återföring av bensinångor i 12 drivmedelsförordningen (2011:346). 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Regleringen överensstämmer med skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler. Genom föreskrifterna införlivas direktiv 2009/126/EG om återvinning av bensinångor steg II, vid tankning av motorfordon på bensinstationer. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Då möjligheten att utföra kontroll av gasåterföring är begränsad till sommarhalvåret är det bra om regleringen kan träda i kraft så snart som möjligt så att onödiga kontroller efter reparation inte behöver genomföras. Regeländringen kommer att kommuniceras via oljebolagens branschorganisation SPBI/SPIMFAB samt kontrollorganens branschorganisation SPT. B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Regleringen påverkar inte tillgänglighet för medborgare och näringsliv.

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (6) 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Regleringen påverkar inte transportsystemet med avseende på trafiksäkerhet, miljö och hälsa. Föreslagna ändringar innebär inte någon ändring av kravnivå, och bör därför inte heller påverka oljebolagens underhåll och skötsel av system för bensingasåterföring C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag Medborgare Staten m.fl. Externa effekter Totalt Tydligare reglering Oljebolagen uppskattar antalet drive offs till omkring stycken per år och kostnaden för dessa ca 2000 SEK per mätare exkl. moms och resekostnad. E. Samråd Samråd av förstudien har samråtts med oljebolagens branschorganisation SPBI/SPIMFAB samt kontrollorganens branschorganisation SPT. Regeländringen samråds genom externremiss med samma intressenter.

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (6) Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Linda Norberg E-post linda.norberg@transportstyrelsen.se Ingela Svensson E-post ingela.svensson@transportstyrelsen.se